近年来，安陆市在加快经济社会发展的同时，高度重视生态环境保护和节能减排，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，生态文明建设取得了积极进展。“十三五”期间，为进一步提高资源环境承载力，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，走可持续发展之路，根据《湖北生态省建设规划纲要》编制了《安陆市“十三五”环境保护规划》。
    一、 环境保护基础
    （一）“十二五”环境保护成效
    “十二五”以来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市在经济持续快速增长、工业化城镇化加快推进的同时，环境保护工作取得重要进展。
    污染防治取得明显成效。规划到目标年2015年，COD年排放量控制在4000吨以内，氨氮年排放量控制在600吨以内，二氧化硫年排放量控制在1800吨，氮氧化物年排放量控制在800吨，烟尘年排放量控制在1793吨，工业粉尘年排放量控制在4171吨，COD、氨氮、烟尘、工业粉尘、氮氧化物排放达标率控制在95%以上。截止2014年底，COD年排放量为2942.18吨，氨氮年排放量308.64吨，二氧化硫年排放量1703.53吨，氮氧化物年排放量1650.6吨，烟尘年排放量774.5吨，工业粉尘年排放量109.85吨，COD、氨氮、烟尘、工业粉尘、氮氧化物排放达标率达100%，提前完成总量控制指标。省网监测断面毓秀阁、城区集中式饮用水源地解放山水库、农村集中式饮用水源地（地表水）Ⅲ类水体达标率均达100%。大力实施水污染防治整治工作，强化饮用水水源地保护，依法取缔、关闭水源地一、二级保护区内对水质造成影响的排污口，督促重点国控企业安装自动在线监控设施，积极推进清洁生产，开展工业废水深度治理，推广废水零排放工程，成立了养殖业整治办公室，制定了实施方案，禁止投肥、投粪养殖。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度、总量控制制度。强化大气污染治理，编制《安陆市空气质量达标规划》，加强工业污染防治，开展专项治理，推广清洁能源使用，开展机动车尾气检测与管理，不断改善我市环境质量。
    环保基础设施不断完善。完成总投资达2.6亿元。城市污水处理厂一期后期工程建成投运；城区生活垃圾填埋场和乡镇生活垃圾填埋场建成投运；市工业园区、楂山河、护城河完成雨污分流管网建设；完成槎山河道整治工程；建成安陆市解放山饮用水源保护区，制定了管理办法；农村集中式饮用水源保护区得到保护；深化工业污染防治，建设了一批污水处理设施，全面完成工业污染物达标排放。
    生态保护与建设不断强化。加强对安陆古银杏群落自然保护区、安陆古银杏国家森林公园、钱冲古银杏自然保护小区等项目建设和保护，加大城市园林绿化工作，建成德安植物园，合理规划布置新建住宅小区绿地，积极开展植树造林、田间林网、退耕还林等工作，开展水库堤防加固和清淤，恢复改善自然水环境功能。畜禽养殖污染专项治理工作稳步推进；农村秸杆禁烧工作顺利开展。积极开展绿色学校、绿色社区创建，积极组织开展生态乡镇、生态村的创建工作，创国家级生态村1个，省级生态乡镇建设2个，省级生态村16个，22个村利用农村环保专项资金开展环境综合整治。农村生活饮用水合格率、农村卫生厕所普及率、生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率、清洁能源普及率、畜禽粪便处理（资源化）率、规模化畜禽养殖场污水排放达标率逐年提高；化肥施用强度、农药施用强度逐年下降。截止2014年，自然保护区面积为5600公顷，占国土面积的4.19%，森林覆盖率为19.21%，绿化覆盖率为24.5%，城市建成区绿化覆盖率为34.5%。治理水土流失面积12.72平方公里，完成总投资280万元。年均减少土壤流失量约16万吨。
    环境保护管理机构进一步完善、人员进一步充实，如增设成立了市畜禽养殖业污染综合整治办公室；环境监测设备进一步增加，监测网点进一步增加，监测队伍人员增多、能力大幅提升。
    （二）“十三五”环境保护面临的挑战
    （1）改变发展模式迫在眉睫
    “十三五”期间，安陆市面临着诸多挑战，突出表现为经济总量偏小，产业结构不优，战略性新兴产业缺乏；资源环境约束趋紧，商务成本攀升；高层次人才缺乏，创新创业活力不足；城镇功能相对滞后，城镇化水平不高，城乡发展协调性不强；基本公共服务和社会保障压力加大，收入分配差距较大，群体利益诉求日趋多样，协调难度增加，社会矛盾增多；体制机制瓶颈更加凸显，改革攻坚任务更加艰巨；经济社会快速发展与资源环境承载有限的矛盾；经济转型升级不快与节能减排刚性要求的矛盾；改善环境质量相对滞后与公众对环境质量要求日益提高的矛盾等。
    传统发展模式已不可持续，发展转型迫在眉睫。
    （2）环境保护的压力不断增大
    安陆市总体上尚处于工业化中后期，发展不够仍然是最大的实际，完成工业化的任务艰巨、尚需时日，发展与保护仍是全市经济社会发展过程中需要集中精力协调处理好的重大问题。各类污染在短期内集中出现，城市空气质量不容乐观，快速的城镇化、工业化进程进一步压缩了森林、农田、河湖湿地等生态空间，生态资源环境约束加剧。
    （3）污染治理迟疑不决、患得患失
    在经济下行压力加大的情况下，政府和企业治污决心和行动出现迟疑，有的企业可能不上治污设施、上了治污设施也不正常运行，甚至偷排漏排，监管难度加大。
    （4）产能化解尴尬无奈、进退两难
    近年来，一些产能由既落后又过剩转变为过剩但不落后，进一步淘汰压减将更多涉及非落后产能，拆除设备的法律依据不足，企业有较大的抵触心理，政府赔偿企业损失带来的财政负担显著加重。
    （5）环境保护要求进一步提高，需要投入更多的人、财、物
    “十三五”期间，公众的环境保护意识、环境质量标准、污染排放标准不断提高，环境保护涉及的内容更为广泛、环境管理更加精细，这些都需要更多人、财、物投入到环境保护领域，使安陆市的环境保护工作面临巨大压力。
    综合来看，“十三五”时期，安陆市将处于工业化和城镇化加速期，仍处在科学发展、跨越式发展的黄金增长期，机遇与挑战并存，环保工作必须抢抓机遇、乘势而上。
    二、指导思想和主要目标
    （一）指导思想
    以党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，以生态文明理念为引领，深入贯彻落实新修订的《环境保护法》，以落实《湖北生态省建设规划纲要》为契机，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险控制和环境质量改善，不断提升环境保护能力和监管能力，推进市域人居环境发生嬗变，生态文明建设迈上新台阶。
    （二）基本原则
    （1）预防优先原则
    坚持预防优先原则，严把环境准入关口，杜绝引进不符合产业结构、空间布局和环保要求的项目。积极采用清洁能源和清洁工艺、强化资源综合利用，从源头消除污染。设立生态功能保护区，避免重要生态功能区受到干扰、破坏。
    （2）标本兼治原则
    针对重大、敏感的环境问题，分析问题产生的根源，提出可操作的保护和治理措施。
    （3）依法治理、管理原则
    按照新《环境保护法》、《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》等法规的要求，加大环境污染治理力度，加强环境监管，提升环境监督执法能力，依法对污染源、排放过程和环境介质实施统一监管，提高环境法治水平。
    （4）以人为本、环保惠民原则
    以加快解决安陆市人民群众和社会各界高度关注的饮用水水源地保护、乡镇污水收集处理、农村垃圾收运等突出环境问题为出发点，强化改善环境质量的控制措施与手段，全力保障区域环境安全，增进民生福祉。
    （5）深化改革、制度创新原则
    以改革创新为手段，完善生态环境保护体制机制，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的目标要求，建立系统完善、适应生态文明建设的环境保护制度体系，用制度保护生态环境。
    （三）主要目标
    综合考虑安陆市环境保护现阶段的特点和“十三五”期间经济社会发展趋势，“十三五”期间环境保护奋斗目标为：
    围绕生态文明和生态市建设，强化源头预防，全面加强污染物总量减排和环境治理，重点加强全区水环境治理力度，持续推动大气、土壤、固体废物、噪声等环境要素的污染防治和环保基础设施建设，强化绿地建设，着力建设生态园林城区，加强区域环境风险防控和环境监管能力建设。
    到2020年，实现“一个削减、两个提升、三个改善、四个增强”的总体环境目标，即：重点污染物排放总量持续削减；环境风险防控和环境监管效能明显提升；水环境质量基本达标并持续改善，大气环境质量明显改善，绿地指标达到国家生态园林城市标准并持续改善；生态系统的稳定性不断增强，生态文明制度体系不断增强，生态文明水平与全面小康社会的适应性不断增强，产业结构、增长方式、消费模式的环境友好性不断增强。实现天更蓝、水更清、地更绿的“美丽安陆”建设目标。

 安陆市“十三五”环境保护规划指标体系

    污染源头预防规划
    （一）推进主体功能建设，优化升级产业结构
    根据《全国主体功能区规划》、《湖北省主体功能区规划》、《安陆市城市总体规划（2013-2030），安陆市总体上属于国家层面的限制开发区域——国家层面农产品主产区。府城街道、南城街道、开发区和洑水镇、陈店乡、李店镇、棠棣镇、烟店镇的城市周边地区，以及各乡镇集镇区属于重点开发区域；赵棚镇、接官乡、王义贞镇、雷公镇、孛畈镇、巡店镇、辛榨乡、木梓乡的非集镇区域，以及洑水镇、陈店乡、李店镇、棠棣镇、烟店镇的非重点开发区域为农产品主产区（限制开发区），围山山脉和槎山山脉为生态功能区（限制开发区）；国家古银杏森林公园、白兆山风景名胜区、国家及省级生态公益林保护区、自然保护区、府河湿地公园、饮用水源保护区、自然文化遗产、文物保护区为禁止开发区。
    安陆市三次产业结构比例由2011年的24.4:39.2:36.4发展到2014年的21.3：40.5：38.2，第二、三产业比例不断增加。
    但是从主体功能区的定位看，安陆市总体上属于国家层面农产品主产区。因此，安陆市产业发展的根基还是第一产业。
    按照“农业现代化支撑、新型工业化主导、文化旅游业提升”的策略，不断优化升级产业结构。
    （二）推行清洁生产，淘汰落后产能
    （1）将清洁生产促进工作纳入安陆市国民经济和社会发展规划、年度计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。
    （2）统筹地方财政安排的清洁生产促进工作的资金，引导社会资金，支持清洁生产重点项目。
    （3）制定重点行业清洁生产准入制度，对于新上项目，重点核查清洁生产工艺技术的先进性。
    （4）开展清洁生产的宣传和培训，提高政府工作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人员。
    （5）优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。
    （6）通过宣传、教育等措施，鼓励公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。
    （7）按照《中华人民共和国清洁生产促进法》的要求，对有下列情形之一的企业，实施强制性清洁生产审核：（1）污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的；（2）超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；（2）使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的。强制清洁生产审核项目见表6.4-1。
    （8）大力推进清洁生产审核，建立清洁生产奖惩制度。
    严格按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的要求，以节能降耗和环境保护为切入点，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，加大落后产能淘汰力度，依法淘汰落后产品生产能力，推进工业结构调整步伐，改善工业结构布局，推动安陆市工业结构优化升级。重点淘汰陶瓷、化工、金属冶炼及压延工业等高污染、高耗能行业落后产能，对达不到环保标准要求的小型工业企业实施关停。通过清洁能源替代和集中供热，对城区、工业园区和工业集中区内10蒸吨/小时以下燃煤工业锅炉进行淘汰。淘汰落后产能的项目见表6.5-1、2016年淘汰十吨以下燃煤锅炉名单见表6.5-2、2017年淘汰十吨以下燃煤锅炉名单见表6.5-3。
    对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。
    对未按规定淘汰落后产能、被政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。
    三、 加大污染防治力度，改善环境质量
    （一）确保实现污染物总量控制目标
    改建扩建污水处理设施，加快污水收集管网配套，积极实施雨污分流。加强城镇污水处理设施运营监督管理，城区生活污水集中处理率达到100%；乡镇生活污水处理率80%。
    因地制宜做好污水处理厂污泥安全处置，设区城市污泥无害化处理率达到75%，县城及乡镇污水处理厂的污泥实施减量化处理并妥善处置。大力推行现有企业污水排放提标改造，引导中小企业和乡镇企业集聚发展、集中治污，推进工业园区集中污水处理设施建设。提高机动车环境准入门槛，推动机动车淘汰和车用燃油低硫化进程。因地制宜推进农村分散式污水处理设施建。促进畜禽养殖规模化发展，加强畜禽养殖场（小区）、散养密集区污染治理。加大农业面源防治力度，深入推广测土配方施肥，扩大有机农产品种植面积，减少农药、化肥施用量。
    （二）加强工业企业废气防治
    加快重点企业脱硫改造。规模在20 蒸吨/时及以上的全部实施脱硫，脱硫效率达到70%以上。实施工业燃煤锅炉脱硫工程，到2017年，开展重点企业脱硫工程和建材窑炉烟气脱硫工程，如湖北午时药业股份有限公司碱性水湿脱硫除尘等工程。到2018年，新建电力行业必须全部安装脱硫设施，新建燃煤发电机组或者大型燃煤锅炉要同步安装脱硫脱硝设施，综合脱硫效率达到90%以上。加强陶瓷、玻璃、砖瓦等建材行业二氧化硫排放控制。
    全面完成重点企业低氮改造和脱硝治理工程，推进水泥行业烟气脱硝工程，现有规模大于2500吨熟料/日的新型干法窑完成低氮燃烧技术和烟气脱硝工程建设；新建新型干法水泥生产线采取低氮燃烧工艺并安装烟气脱硝装置；玻璃、建材行业以及燃煤锅炉满足排放标准要求，到2017年，推广低氮燃烧或者脱硝技术；2018年，新建火电机组同步安装脱硝设施，保证氮氧化物的排放浓度达标。
开展烟尘控制区内重点企业烟尘治理行动，重点治理生活锅炉，确保烟尘控制区达到规划目标。中心城区内禁止新建、扩建燃煤设施；逐步淘汰小型燃煤锅炉。热网覆盖范围内的分散燃煤锅炉全部拆除，城市建成区逐步淘汰10 蒸吨/时以下燃煤锅炉。到2017 年，工业园区基本实现集中供热。逐步淘汰农村地区居民散烧供暖煤炉，鼓励使用清洁能源，有条件的地区应实行集中供热。
    开展挥发性有机物污染治理。全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理，完成全市8座加油站油气回收治理任务；积极开展油气回收治理工作，使挥发性有机物污染去除效率达到80%以上。加强表面涂装工艺挥发性有机物排放控制，积极推进汽车制造与维修、船舶制造、铁路货车客车、集装箱、电子产品、家用电器、家具制造、装备制造、电线电缆等行业表面涂装工艺挥发性有机物的污染控制；全面提高水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低挥发性有机物含量涂料的使用比例；使用溶剂型涂料的表面涂装工序必须密闭作业，配备有机废气收集系统，安装高效回收净化设施，有机废气净化率达到90%以上。在社会生活领域，推广使用低毒、低挥发性有机物溶剂和涂料。针对重点石化行业企业，大力削减挥发性有机物排放，加强石化生产、输送和储存过程挥发性有机物泄漏的监测和监管，并加强油气储存、运输环节的密封和回收，将原油加工损失率控制在6%以内。
    （三）保障饮用水源安全
    加强饮用水源地保护和水质监控，建立流域水环境监管体系，严格控制水源地上游的排污总量和流域内面源污染。搬迁或关闭威胁饮用水源安全的污染源，完善饮用水源保护区及上游城镇的污水截流和处理设施，加大对饮用水源保护生态补偿力度。
    规划出台专门保护地下水水质的法规，设立有关的禁止性活动，对违反者给予严厉的行政、刑事处罚，尤其重点加强对规划和建设部门及其主要负责人的处罚。
    工业企业应积极采用清洁生产，强化节约用水，提高用水效率，减少污水排放量；开展污水的综合利用，以再生污水代替新水源，提高污水再生利用率，从而实现废水的资源化，以减少工业废水对地下水的污染；
    积极引导农民实施节水灌溉，帮助他们限制使用污染严重的化学品，并做到合理开发利用地下水资源；加强生活水源地的保护，加快城市污水处理技术的提高；通过提高水价、严厉处罚超标排放、增收污水排污费等经济和行政手段实行最严格的节水战略，建立节水型的社会体系。
    加强地下水水质动态监测工作。在垃圾填埋场、工业园区等区域建立合理数量的水质监测井，用以加强对水质的监测，以达到从点到面全面了解地下水环境现状。定期对地下水水质状况进行评价及预测预报，向有关部门通报，有针对性地对地下水水质状况进行科学治理。
    （四）加强环境风险防范设施建设
    以石化、化工、油气贮存等企业为重点，在全市范围内开展环境安全隐患排查，建立重大危险源清单和环境风险源数据库；严格推行建设项目环境风险评估，禁止新上重大环境风险项目，对环境安全隐患大、不能按期整治的设施，应予以关停。
    安陆市环保局建立环境污染事故风险管理组织机制。在国家、省级环保管理法规、条例的基础上，制定相应的环境管理条例、管理规划，明确执行的标准。
    建立管理组织，专人负责组织对环境污染事故风险的评估；事故风险预测、应急处理技术、恢复性措施的研究开发；事故发生后的处理实施等工作。
    建设一支应急队伍，针对可能产生的风险事故，经常进行专业知识、技术的学习和演练，在事故发生时负责处置及恢复工作。
四、 重点项目

环境保护重点项目及投资一览表 

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