一

　　新城镇长岭村原是大悟县一个基础条件差的山村，不仅村规模小，而且村里集体收入每年不到5万元。2014年5月，长岭村与邻近的魏湾村进行合并成为新长岭村。去年，村民人均可支配收入达到9700多元。
 

　　3月2日，村党支部书记邓道斌对记者说：“我现在像国家公务员上班一样，每天8:30准时到村委会打卡。以前每年只领取6000-8000元的误工补助，通过改革，每月可领取工资，完成任务后一年收入3万多元，解除了我的后顾之忧。”
 

　　变化，源自大悟县的行政村改革。
 

　　2014年，为进一步优化农村资源配置，拓展村级发展空间，大悟县把行政村改革作为全县全面深化改革的突破口，在优化行政村规模、配强村干部队伍、提高村干部待遇、强化村干部管理、壮大村集体经济等方面，打出了一套行政村改革“组合拳”。
 

　　通过推进行政村改革，大悟县在全省率先实行村干部报酬县级统筹、按月发放、一卡直达，大幅提高村干部待遇保障水平；全面推行“组团建、企业包、县整合、镇组织、村受益”模式，增强村级组织经济“造血”功能。

　　大悟村改，被省深改领导小组列为全省两个重大推广项目之一，中央改革办宣传推介了大悟经验作法。
 

　　二
 

　　记者来到新城镇民主村党员群众服务中心，村党支部副书记田忠照正在为村民代办计生、低保、土地变更等手续，一上午便接待了10多名村民。此前，他是杨垅村支部书记。村改后，杨垅并入民主村。
 

　　从书记到副书记，记者问田忠照“有没有失落感？”老田实诚一笑：“合村好，不仅减少了行政成本，也便于组织规模化生产。由于杨垅是丘陵岗地，生产生活条件较差，村集体经济发展缓慢，想办事可心有余力不足。现在两村合并都是一家人，力量大了，可以办更多事了。”
 

　　大悟县委组织部有关人员介绍，“村改”前，全县356个村，千人以下村就有84个，最小的村只有95人。行政村数量多、个头小，直接后果是集体经济薄弱。
 

　　1414名村干部中，50岁以上的占434人，其中村“两委”主职就有355人，占82%；连续担任村“两委”主职10年以上的617人，占86%，队伍严重老龄化。全县村后备干部不到千人，有8个村的村支书甚至由乡镇干部兼任。
 

　　村发展不均、实力薄弱，村干部年龄结构老化、工作激情不高，服务能力与社会发展和群众需求不相适应……这些问题严重制约着村级组织的健康发展。
 

　　经过充分调研论证和精细测算，2014年4月，大悟县决定推进行政村合并，在考虑历史沿革、自然地理、经济实力、人口流向等基础上，合理确定村级规模和区域范围，每村人口规模一般控制在1500-3000人。
 

　　仅3个月时间，大悟就啃下了行政村合并这一硬骨头。全县行政村从356个减少到267个，167个村参与合并，减少89个村，村干部职数也相应减少208人。
 

　　以村“两委”换届为契机，该县大力实施“能人强村”工程，一大批“政治坚定、创业有成、干事有能”的优秀人才被选拔进村“两委”班子，解决了村干部队伍年龄老化、文化素质弱化、积极性退化的现状。
 

　　三

　　“干了上十年，现在终于可以像国家干部那样每月按时领工资，还有了养老保险，没有后顾之忧！”民主村村党支部书记田本财说。
 

　　如何让这批新“村官”安心扎根基层？
 

　　为激活村干部内生动力，大悟县建立激励保障机制，2015年在全省率先实现村干部报酬县级统筹发放；村干部报酬实行结构制，由岗位报酬、工龄报酬、绩效报酬、奖励报酬四部分构成，其中岗位报酬和工龄报酬按月发放到个人账户，绩效报酬根据年终考核结果，年底发放至个人账户。目前，村主职干部报酬年均可达3.5万元，常务副职干部报酬年均2.8万元，一般副职干部报酬年均2.1万元。
 

　　村干部待遇大幅提升，并得到长效保障，极大地增强了村干部岗位吸引力，吸引了一大批优秀人才回村任职，也激发了村干部干事创业、服务群众的热情。
 

　　“村‘两委’积极作为，又是平整土地扩大茶叶基地，又是挖塘堰清除垃圾，干得相当不错。”长岭村民田本义告诉记者。
 

　　大悟县推行村干部专职化管理，精细化设定村干部工作目标任务，上下班实行打卡签到，填写管理履职手册，使村干部履职服务过程可追溯、可问责。
 

　　“周一到周五，每天必须由2名以上村干部值班。周六周日至少有一名村干部值班。”新城镇党委副书记魏斌桥介绍，村干部轮外出必须在记事簿上写出去向和事由。
 

　　四
 

　　让村干部安下心来的不仅仅是个人工资待遇，东新乡万寨村通过荒山荒坡土地流转，新开发集体经济基地2000亩，承包给一家公司经营，除了农户获得土地流转费和在基地打工收入外，村集体每年还可以得到5万元以上的承包费。
 

　　村民李永亮说：“公司给我们带来一个是基地流转的费用，第二个是我们闲时在公司上班打工。以前通电、修路都要集资，现在这些都没有了，塘、堰、水、田都给我们改造好了，确实带来很大变化。”
 

　　发展壮大集体经济，是村级组织服务群众的重要保障。大悟县针对农村集体经济实力普遍较弱的实际，利用丰富的山场资源优势，全面推行“组团建、企业包、县整合、镇组织、村受益”的发展模式，按每村200亩的标准，在一个或多个乡镇发动若干村组团，选择条件适宜的荒山荒岗连片开发青茶、油茶等林特基地，每个连片基地面积不少于2000亩，将其交给成熟企业经营管理，具体协调组织和生产经营服务，由村级组织负责，让村干部真正成为造血的中坚力量。
 

　　目前，全县共建成村集体经济基地3.8万亩，基本实现乡镇全覆盖，受益村达到190个，每村年集体收入5——10万元。
 

　　今年，民主村党支部书记田本财又在谋划新的发展思路。他告诉记者：民主村临近省道宋应线、G346国道，结合“绿满大悟”将向上争取支持，在道路两侧建设苗圃基地，进一步壮大村级发展。
 

　　【记者手记】

       从合并到融合

　　要改革，先要找到“最大公约数”，形成最大合力。
 

　　什么是改革最大公约数？应当是人民群众最广泛利益的“平衡点”，是最能激发社会内生动力的“关键点”。
 

　　村改涉及到生产结构、空间布局、管理体制、人文关系、生产要素的调整，消除思想顾虑，形成改革共识，是成功的关键。大悟县行政村改革平稳顺利，做到了尊民意、通民心，凝聚共识、凝聚民心，最大程度减少改革的阻力。
 

　　如何通过村合，进一步促进各项工作融合？就要让干部群众尽快对新组建的合并村产生认同感、归属感，必须让群众尽快得到比合并前更多的看得见、摸得着的发展实惠。大悟县及时出台提高村干部待遇保障水平、加强村干部队伍专职化管理，发展壮大村集体经济的相关政策，解决了无钱办事的困局，村干部看得见奔头、群众看得见实惠，从而赢得了基层干部群众的普遍支持和拥护，实现了村合、人合、事合、心合的良好局面。(记者蒋润涛 许航)