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大悟村改:寻求改革“最大公约数”

2017-3-14 09:33| 发布者: 安陆网| 查看: 1227| 评论: 0|来自: 孝感日报

摘要:   一   新城镇长岭村原是大悟县一个基础条件差的山村,不仅村规模小,而且村里集体收入每年不到5万元。2014年5月,长岭村与邻近的魏湾村进行合并成为新长岭村。去年,村民人均可支配收入达到9700多元。 ...

  

  新城镇长岭村原是大悟县一个基础条件差的山村,不仅村规模小,而且村里集体收入每年不到5万元。2014年5月,长岭村与邻近的魏湾村进行合并成为新长岭村。去年,村民人均可支配收入达到9700多元。
 

  3月2日,村党支部书记邓道斌对记者说:“我现在像国家公务员上班一样,每天8:30准时到村委会打卡。以前每年只领取6000-8000元的误工补助,通过改革,每月可领取工资,完成任务后一年收入3万多元,解除了我的后顾之忧。”
 

  变化,源自大悟县的行政村改革。
 

  2014年,为进一步优化农村资源配置,拓展村级发展空间,大悟县把行政村改革作为全县全面深化改革的突破口,在优化行政村规模、配强村干部队伍、提高村干部待遇、强化村干部管理、壮大村集体经济等方面,打出了一套行政村改革“组合拳”。
 

  通过推进行政村改革,大悟县在全省率先实行村干部报酬县级统筹、按月发放、一卡直达,大幅提高村干部待遇保障水平;全面推行“组团建、企业包、县整合、镇组织、村受益”模式,增强村级组织经济“造血”功能。

 

  大悟村改,被省深改领导小组列为全省两个重大推广项目之一,中央改革办宣传推介了大悟经验作法。
 

  二
 

  记者来到新城镇民主村党员群众服务中心,村党支部副书记田忠照正在为村民代办计生、低保、土地变更等手续,一上午便接待了10多名村民。此前,他是杨垅村支部书记。村改后,杨垅并入民主村。
 

  从书记到副书记,记者问田忠照“有没有失落感?”老田实诚一笑:“合村好,不仅减少了行政成本,也便于组织规模化生产。由于杨垅是丘陵岗地,生产生活条件较差,村集体经济发展缓慢,想办事可心有余力不足。现在两村合并都是一家人,力量大了,可以办更多事了。”
 

  大悟县委组织部有关人员介绍,“村改”前,全县356个村,千人以下村就有84个,最小的村只有95人。行政村数量多、个头小,直接后果是集体经济薄弱。
 

  1414名村干部中,50岁以上的占434人,其中村“两委”主职就有355人,占82%;连续担任村“两委”主职10年以上的617人,占86%,队伍严重老龄化。全县村后备干部不到千人,有8个村的村支书甚至由乡镇干部兼任。
 

  村发展不均、实力薄弱,村干部年龄结构老化、工作激情不高,服务能力与社会发展和群众需求不相适应……这些问题严重制约着村级组织的健康发展。
 

  经过充分调研论证和精细测算,2014年4月,大悟县决定推进行政村合并,在考虑历史沿革、自然地理、经济实力、人口流向等基础上,合理确定村级规模和区域范围,每村人口规模一般控制在1500-3000人。
 

  仅3个月时间,大悟就啃下了行政村合并这一硬骨头。全县行政村从356个减少到267个,167个村参与合并,减少89个村,村干部职数也相应减少208人。
 

  以村“两委”换届为契机,该县大力实施“能人强村”工程,一大批“政治坚定、创业有成、干事有能”的优秀人才被选拔进村“两委”班子,解决了村干部队伍年龄老化、文化素质弱化、积极性退化的现状。
 

  三

  “干了上十年,现在终于可以像国家干部那样每月按时领工资,还有了养老保险,没有后顾之忧!”民主村村党支部书记田本财说。
 

  如何让这批新“村官”安心扎根基层?
 

  为激活村干部内生动力,大悟县建立激励保障机制,2015年在全省率先实现村干部报酬县级统筹发放;村干部报酬实行结构制,由岗位报酬、工龄报酬、绩效报酬、奖励报酬四部分构成,其中岗位报酬和工龄报酬按月发放到个人账户,绩效报酬根据年终考核结果,年底发放至个人账户。目前,村主职干部报酬年均可达3.5万元,常务副职干部报酬年均2.8万元,一般副职干部报酬年均2.1万元。
 

  村干部待遇大幅提升,并得到长效保障,极大地增强了村干部岗位吸引力,吸引了一大批优秀人才回村任职,也激发了村干部干事创业、服务群众的热情。
 

  “村‘两委’积极作为,又是平整土地扩大茶叶基地,又是挖塘堰清除垃圾,干得相当不错。”长岭村民田本义告诉记者。
 

  大悟县推行村干部专职化管理,精细化设定村干部工作目标任务,上下班实行打卡签到,填写管理履职手册,使村干部履职服务过程可追溯、可问责。
 

  “周一到周五,每天必须由2名以上村干部值班。周六周日至少有一名村干部值班。”新城镇党委副书记魏斌桥介绍,村干部轮外出必须在记事簿上写出去向和事由。
 

  四
 

  让村干部安下心来的不仅仅是个人工资待遇,东新乡万寨村通过荒山荒坡土地流转,新开发集体经济基地2000亩,承包给一家公司经营,除了农户获得土地流转费和在基地打工收入外,村集体每年还可以得到5万元以上的承包费。
 

  村民李永亮说:“公司给我们带来一个是基地流转的费用,第二个是我们闲时在公司上班打工。以前通电、修路都要集资,现在这些都没有了,塘、堰、水、田都给我们改造好了,确实带来很大变化。”
 

  发展壮大集体经济,是村级组织服务群众的重要保障。大悟县针对农村集体经济实力普遍较弱的实际,利用丰富的山场资源优势,全面推行“组团建、企业包、县整合、镇组织、村受益”的发展模式,按每村200亩的标准,在一个或多个乡镇发动若干村组团,选择条件适宜的荒山荒岗连片开发青茶、油茶等林特基地,每个连片基地面积不少于2000亩,将其交给成熟企业经营管理,具体协调组织和生产经营服务,由村级组织负责,让村干部真正成为造血的中坚力量。
 

  目前,全县共建成村集体经济基地3.8万亩,基本实现乡镇全覆盖,受益村达到190个,每村年集体收入5——10万元。
 

  今年,民主村党支部书记田本财又在谋划新的发展思路。他告诉记者:民主村临近省道宋应线、G346国道,结合“绿满大悟”将向上争取支持,在道路两侧建设苗圃基地,进一步壮大村级发展。
 

  【记者手记】

       从合并到融合

  要改革,先要找到“最大公约数”,形成最大合力。
 

  什么是改革最大公约数?应当是人民群众最广泛利益的“平衡点”,是最能激发社会内生动力的“关键点”。
 

  村改涉及到生产结构、空间布局、管理体制、人文关系、生产要素的调整,消除思想顾虑,形成改革共识,是成功的关键。大悟县行政村改革平稳顺利,做到了尊民意、通民心,凝聚共识、凝聚民心,最大程度减少改革的阻力。
 

  如何通过村合,进一步促进各项工作融合?就要让干部群众尽快对新组建的合并村产生认同感、归属感,必须让群众尽快得到比合并前更多的看得见、摸得着的发展实惠。大悟县及时出台提高村干部待遇保障水平、加强村干部队伍专职化管理,发展壮大村集体经济的相关政策,解决了无钱办事的困局,村干部看得见奔头、群众看得见实惠,从而赢得了基层干部群众的普遍支持和拥护,实现了村合、人合、事合、心合的良好局面。(记者蒋润涛 许航)


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