荆楚网消息（特约记者 程国辉  通讯员 万卫峰）“社区群众的需要和满意，就是我们最大的追求与动力，从一点一滴小事抓起，创新式服务，人民调解工作就一定能实现多元化全覆盖！”11月17日，应城市城中三眼井社区党支部书记、陈中调解室负责人陈中，正在向前来学习调解经验的该市各社区人民调解员作动员报告。

　　近年来，应城市在调解组织建设中，注重在抓基础、抓行业、抓专业、抓跟进、抓规范上下功夫，延伸人民调解工作领域，实现了人民调解组织的多元化全覆盖。

　　专业调委显身手

　　应城市司法局构建 “五大调解组织体系”，按照“哪里有人群，哪里就有人民调解组织；哪里有矛盾，哪里就有人民调解”的总体工作思路，加大规范管理指导力度，推进人民调解组织“全覆盖”，不断探索总结出人民调解多元化工作模式，有效地化解了各类矛盾纠纷，为全市经济建设、社会稳定保驾护航。

　　针对这几年纠纷日趋上升的情况，应城市不断加大村(社区)等基层基础性人民调解委员会的建设和规范力度。通过大规模全面摸底，洞悉全市基础性人民调解组织现状，有针对性地进行整改，规范全市基础性人民调解委员会工作程序，调整和充实广大人民调解员队伍，加大队伍培训力度，使各基层基础性人民调解委员会真正发挥了“最底层、第一线”的作用。

　　应城市还结合各行业自身特点，为适应社会矛盾化解新形式，针对城乡医患、交通事故、矿区周边、环境污染、征地拆迁、劳资、工伤事故等纠纷时有发生的情况，将矛盾纠纷化解专业化，成立了医患纠纷、交通事故、石膏行业等13个专业行业人民调解委员会；

　　应城市城北膏都社区老龄党支部书记老年党支部书记、老龄委主任范根玉深有体会地说，自从建立物业调节委员会以来，对解决群众之间的矛盾起了很好的作用，社区党支部书记、主任和工作人员的压力明显减轻，社区发展和管理正在大变样——“现在社区没有违法乱纪的、没有相互之间扯皮拉筋的，比较稳定。”

　　近年来，接边地区矛盾纠纷呈上升状态，且衔接难、调解复杂，应城市积极寻找和探索跨县市、跨乡镇之间的矛盾纠纷化解办法，成立了与天门、京山、汉川、安陆等跨地、跨市的接边地区联合调解委员会，维护边界地区稳定和平安。

　　针对应城市全市经济发展不断加速，面对工业园区、华能热电、石油储备、矿山公园、新都扩能等专项重点项目建设的新形势，按照组织随着项目建，工作随着项目建设转的工作思路，有针对性地成立了该市四里棚新都扩能、城南新区建设、国家矿山公园建设、郎君华能热电、长江赛孚工业园区、汤池旅游等专项工作调解委员会，为全市经济建设保驾护航。

　　为更好地维护特殊群体、弱势群体的利益以及结合校园周边、企(事)业周边环境整治，应城市有针对性地成立了民政、教育、企业内部人民调解委员会等行政、企(事业)单位人民调解委员会，促进服务发展，改善民生。

　　目前，应城市已建立人民调解委员会 545个，调解员2523人。其中(基础性人民调解委员会438 个，行业专业性人民调解委员会20个 ，重点区域(跨地、市、乡镇接边地区)人民调解委员会24 个，专项工作人民调解委员会8个，行政、企(事业)单位人民调解委员会55个)。

　　“5+X联调”成机制

　　应城市打造“5+X联调工作机制”，以党委政府统一领导，司法局具体组织协调，多部门共同参与配合的“5+X”解决矛盾纠纷的联调工作机制。

　　目前，应城市全市各办事处(镇、场)基本都形成司法行政、综治办、信访、法庭、派出所5家联合在矛盾纠纷排查调解中心长驻办公、涉及纠纷的部门、单位配合的化解矛盾纠纷的工作机制，构成了人民调解、司法调解、行政调解相结合的“大调解”工作格局。

　　经过多年实践，应城市坚持在工作中不断改进和创新方法，总结出调解工作“五心工作法”， 要求广大人民调解员在纠纷解决中，在坚持人民调解原则的同时，始终坚持 “爱心、细心、耐心、真心、苦心”的工作态度，全力化解各类矛盾纠纷，消除当事双方对立情绪，确保案结事了，无后遗症。“五心工作法”的推行，既有效地化解了各类社会矛盾，又密切了党群干群关系，得到了社会广泛赞誉。应城市获评省“百佳人民调解员”的女社区干部高知岚，在竞选湖北省“十大金牌调解员”的过程中，就得到了广大网民的踊跃投票。应城市城中办事处三眼井社区党支部书记陈中，作为荣膺全国模范调解委员会的第一人，不断做实做细社区人民调解和综治维稳工作，赢得了群众信赖，树立了社区干部的良好口碑和文明形象。

　　近年来，应城市也相继成立了一批以调解员为个人名分命名的调解室，陈忠调解室就是该市司法局以其名字命名的第一批调解室。这些调解室的主要功能是发挥其示范带头作用，任务为调解社区内涉及面广，需多方协调、沟通容易引起的，激化的，大的矛盾纠纷。

　　在稳定和不断发展调解队伍的前提下，应城市还积极发挥老干部、老军人、老工人、老农民、老知识分子“五老”作用，充分发挥他们当好宣传员、信息员、调解员、监督员、权益维护员的“五员”作用。今年以来，该市共调解各类矛盾纠纷中，“五老”直接参与的人民调解案件就有百余件，占50%以上。真正地发挥了人民调解“第一道防线”的作用。

　　“基层工作法”解民忧

　　“要想基层不起‘火’,就要建好司法所。”就是这句在群众中流传的俏皮话，它形象地说明了基层司法行政工作在社会稳定中的重要作用。

　　基层司法所和人民调解组织是司法行政工作的前沿阵地。近年来，应城市还提出了每年建设10%的高标准规范化调解委员会的长远目标。为了确保这一目标的顺利完成，应城市委、政法委多次召开维稳工作协调会，要求各办事处、镇（场）、各成员单位全力支持调解委员会的建设工作。该市司法局在市政府拨款的基础上，每年从办公经费中挤出经费的同时，积极与各乡镇党委政府及成员单位沟通协调，努力争取各级各类调解委员会规范化建设经费，推进了人民调解工作的长足发展 。

　　与此同时，应城市司法局在狠抓基层司法所规范化建设的同时，积极争取国债资金和地方配套资金支持，新建办公用房，配发电脑、传真机、一体打印机、办公桌等，理顺了司法所的管理体制，提升了司法所的规范化工作水平。如今，全市10多个司法所的办公条件得到显著改善，极大地促进了基层司法所在化解矛盾纠纷，维护平安稳定和服务经济社会发展中的作用和地位。

　　应城市深入开展“促和谐保稳定，大排查大调处”和“人民调解进万家化解矛盾在基层”等系列活动，全面贯彻《中华人民共和国人民调解法》，大胆探索，勇于实践，充分发挥人民调解的特色和优势，狠抓调解组织建设、队伍建设、制度建设和工作机制建设。

　　据统计，应城市目前共有调解组织376个，人民调解员1772人，基本形成了覆盖全市城乡四级、专业性、行业性、接边地区、重点领域的调解组织网络，完善了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷联动调处机制，使该市人民调解工作走在了省、孝感市前列。

　　2013年至今，应城市先后有2个乡镇街道调委会和1个行业调委会被司法部授“全国模范人民调解委员会”称号 、1个社区党支部书记、社区人民调解委员会主任被司法部授予全国“模范人民调解员”称号，1个社区党支部书记、社区人民调解委员会主任被司法部授予“全国人民调解能手” 和全省首届“十大金牌人民调解员”荣誉称号。1家基层司法所被司法部授予“全国模范司法所”，6家基层司法所先后被湖北省司法厅命名表彰为“省级规范化司法所”，是孝感市境内获此殊荣最多的县市。

　　近3年来，应城市全市人民调解组织调处各类民间纠纷3466件，防止民转刑案件270件，杜绝各类越级上访案件74起，防止非正常死亡26人，消除了大量的不安定因素，为创建平安和谐应城作出了积极贡献。