安陆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

2016-10-14 01:39| 发布者: 安陆网| 查看: 5341| 评论: 0|来自: 安陆市发改局

（2016年6月29日安陆市第七届人民代表大会第五次会议通过）

安陆市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共安陆市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是指导安陆未来五年科学发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于在新的起点上推动安陆科学发展，加快建设“四个城市”，全面建成小康安陆，具有十分重要的意义。

第一篇坚定信心开创全面建成小康安陆新局面

“十三五”时期是全面建成小康安陆的决胜阶段，加快建成“四个城市”的关键阶段，必须认真贯彻市委决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康新安陆。

第一章过去五年发展成就

“十二五”期间，面对复杂多变的国内外宏观环境，全市上下以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，围绕富民强市，全面实施“新型城镇化引领、新型工业化主导、农业现代化支撑、文化旅游业提升”四大战略，更加重视文化建设、社会建设、生态文明建设和人民生活改善，经济平稳较快发展，社会事业全面进步，人民生活跃上新的台阶，开创了加快建设“四个城市”的新局面，谱写了科学发展的新篇章。
——五年来，经济实力跃上新台阶。2015年全市实现生产总值172.22亿元，是2010年的1.8倍，按可比价计算，年均增长11.4%，按常住人口计算，人均地区生产总值达到27523元。财政收入跨过10亿元大关，2015年实现财政总收入13.36亿元，是2010年的2.9倍，年均增长23.7%，其中，地方一般公共预算收入10.27亿元，是2010年的3.7倍，年均增长29.7%，民生等重点领域支出得到较好保障。

——五年来，经济结构调整取得新进展。三次产业结构继续优化，三次产业比重由2010年的25.3∶35.0∶39.7调整为2015年的20.5:40.9:38.6，二产业增加值比重由2010年的35%提高到2015年的40.9%，年均提高1.2个百分点。
农村基础设施得到改善，农业现代化水平稳步提升。粮食连续十二年丰收，总产达到35.1万吨，优质稻种植面积达38万亩，省部级水稻万亩示范片达到5个。探索了禾丰“一分三统”、晨风“订单服务”、安源“全封闭循环”三种规模农业、生态观光农业模式。特色蔬菜稳定在6万亩左右，“安陆白花菜”、“南乡萝卜”成为国家农产品地理标志产品。水产养殖面积达11.8万亩，水产品产量3.11万吨。畜牧业快速发展。共建成标准化养殖小区179个，建成标准化养殖示范场145个，标准化养殖水平达85%，创建省部级畜禽养殖示范场20个，畜牧业总产值达33.91亿元，占农业总产值的54.7%，成为全国生猪调出大县、畜牧业国家级农业产业化示范基地。农业产业化水平持续优化。土地规模经营面积达18.32万亩，发展家庭农场168家、农民专业合作社443家。拥有各类农产品加工企业128家，其中规模以上企业96家。农业产业化龙头企业达到41家，其中国家级2家，省级14家、孝感市级25家。全市“三品一标”产品总数50个，其中无公害农产品31个，绿色食品13个，有机食品4个，农产品地理标志产品2个；拥有中国驰名商标2件，省著名商标22件、省名牌产品11个。农产品加工园区连续3年被评为全省农产品加工业“四个一批”工程先进园区。农业基础设施逐步改善。累计解决14.89万人的农村饮水安全问题，治理河道42公里，除险加固水库72座，挖塘扩堰7000余口，推进小型农田水利工程330公里，有效灌溉面积达到67.4万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.47以上。农机装备水平不断提升。农机总动力达到35万千瓦，农用拖拉机达到11797台，农机综合作业率达到65%，粮机产业链接农机产业实现新突破。粮食流通能力不断增强，粮油储备得到充实，应急保障供应能力提高，仓储物流设施条件改善。

    传统产业提档升级，高技术产业较快发展。2015年，全市规模以上企业达到106家，比2011年净增47家，实现规模以上工业增加值59.49亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18%。医药食品、金属制品、纺织服装、粮油机械四大传统产业支撑作用继续增强，医药食品成为首个年产值100亿元产业，食品加工产业集群被列入全省90个重点成长产业集群，初步建成全国“蛋品加工基地”、“厨具生产基地”、“中国粮油机械之都”。产值过亿元工业企业29家、过5亿元企业7家、过10亿元企业4家。产业振兴和技术改造取得成效，淘汰落后产能取得进展。2015年高新技术企业达到14家、高新技术产品达到65种，高新技术企业产值达到109.2亿元，年均增长35%。五年累计申请专利429件，授权274件。涌现了一批省级创新型企业和国家级、省级名牌产品，企业自主创新能力和综合竞争实力明显增强。
    生态文化旅游业发展迅速，新兴服务业不断涌现。旅游业突破性发展。成功承办首届中国银杏节和国际李白文化旅游节，白兆山景区建成国家4A级景区，古银杏国家森林公园获批挂牌，钱冲景区被纳入全省“金秋快乐乡村游”十条精品线路和十条最美赏秋线路，万亩银杏景观入榜农业部“中国美丽田园”名单，“李白故里、银杏之乡”品牌唱响全国，五年共接待游客626万人次，创旅游综合收入38亿元。现代物流业、房地产业、金融保险业取得长足发展，连续5年成为“全省金融信用县市”。以互联网为牵引的电子商务、产品定制、物流服务和第三方支付等新兴业态迅速发展。2015年实现社会消费品零售总额99.6亿元，是2010年的2倍，年均增长15%。
    发展平台更加完善，重点项目建设取得成效。五年新增公路通车里程370公里，总里程达到2370公里。新316国道等一批城市外环公路建成通车。平洑线、大天线、周天线、烟应线、安桃线、王三线等省级干道改造升级。建成通村公路546公里。世行贷款武汉城市圈交通一体化示范安陆子项目签订贷款协议，汉十城际铁路、武汉城市圈外环高速（安陆段）开工建设，国电安陆电厂成功争取到建设计划。信息化水平明显提升，固定电话、网络终端用户拥有量达43万部，电话普及率达95%以上，4G通信网络信号实现城区和乡镇全覆盖。“一区五园”大开发区基础设施进一步完善，承载和吸引能力明显增强。生物质热电、优利迪液晶显示器、潮汕食品一期、珠穆朗玛食品、李白宴酒、爱仕达三期、福建工业园等41个投资过亿元项目竣工投产，永祥工业园、潮汕食品二期、益加益榨油机、禾丰工业园等一批重点项目加快建设。五年共有15个项目纳入省级重点建设项目管理。2015年完成全社会固定资产投资238.81亿元，是2010年的3.3倍，年均增长27.2%。

    ——五年来，城乡面貌呈现新变化。城镇化积极稳妥推进，城乡发展协调性增强。2015年城镇化率达到49.79%，五年累计提高11.71个百分点。覆盖城乡的基本公共服务制度正在建立，城乡居民收入差距和基本公共服务差距趋于缩小。城乡面貌得到明显改善。编制完成新一轮城市总体规划、13个乡镇总体规划、25个专项规划、20个片区规划，规划引领作用得到加强。五年实施城市道路、供排水、城市公园、绿化亮化等工程71项，城市骨架进一步拓展，服务功能进一步提升。城市生态环境进一步改善，建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到36%、31%和9平方米。扎实推进“四城同创”，成功创建省级文明城市、省级园林城市。村镇面貌明显改观。洑水镇成为全国重点镇，王义贞镇钱冲村列入“全国传统村落保护名录”，农村水电路气房等建设加快，功能镇、中心村功能进一步完善。
    资源节约意识增强，环境保护力度加大。实施能源消费总量和能源消耗强度双调控，强化工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，继续实施节能改造、节能技术产业化、节能产品惠民等重点工程，节能降耗取得成效，五年单位国内生产总值能源消耗累计降低23.95%，超额完成责任指标。实行严格的耕地保护制度和水资源管理制度，加强节约用地和用水。划定基本农田67.69万亩，整治土地23.5万亩，新增耕地1.2万亩，单位工业增加值用水量继续降低。扎实开展重点污染企业整治和农村养殖业污染整治，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别控制在8963吨、1209吨、2078吨、1762吨以内，累计分别下降17%、8%、28%、37%，全面完成减排任务。继续实施天然林保护、退耕还林、水土保持、石漠化综合治理等重点生态工程，共完成植树造林12万余亩，成为“全省国土绿化先进单位”，森林覆盖率达到19.9%，活木蓄积量达到186.7万立方米。成功申报府河国家级湿地公园和省林业生态示范县市。
    ——五年来，社会发展呈现新局面。教育事业长足发展。幼儿入园率达75.6%，适龄儿童入学率达100%，初中三年巩固率达99.7 %，高中教育阶段毛入学率达88.6%。办学条件显著改善，涢东九年一贯制学校即将投入使用，五年建成农村标准化义务教育学校24所，新建公立幼儿园16所，新增民办幼儿园13所，完成市一中省级示范学校创建工程、市二中艺术楼建设工程、职教中心建设一期工程；素质教育和教育综合改革全面推进，教育整体发展水平进入孝感市前列。卫生事业加快发展。市中医院住院楼、普爱医院内科大楼相继建成，乡镇卫生院、村卫生室建设取得重大进展。新农合保障能力不断提高，参合率达到99.96%。水墨漫画、摄影、散文诗歌、公共文化、市志、广播电视、互联网等文化事业蓬勃发展，成为“全国文化先进单位”、“中国民间艺术（漫画）之乡”。普法、信访维稳、应急管理、安全生产、社会治安综合治理等工作进一步加强。
    ——五年来，人民生活达到新水平。就业创业成效显著，2015年全市城镇从业人员总数7.98万人，比2010年增长26%，五年累计新增就业人数4.76万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，年均扶持创业200人以上。社会保障体系逐步完善，城镇职工五项保险综合参保率达99.8%，新农保参保率达99.6%。人才队伍不断壮大，新增各类人才8135人，其中新增专业技术人才6145人，新增高技能人才1990人，引进国内各类高层次人才21名。社会救助水平不断提高，优抚安置、养老服务、社会公共服务体系更加完善，累计消除农村特困户危房3120户，新增养老床位1550个，建成城乡社区服务平台32个，发展社会组织206个。残疾人事业不断发展，重点惠残项目稳步推进，6000余名残疾人充分受益。综合防灾减灾体系稳步提升，建成15个乡镇自动气象观测站。新建和改造党员群众服务中心112个。保障性安居工程和棚户区改造成效显著，建成保障性住房1200套，改造棚户区12609户，发放租赁补贴2600户。居民收入较快增长。2015年城镇常住居民人均可支配收入达到25364元，是2010年的1.9倍，年均增长13.8%； 2015年农村常住居民人均可支配收入达到12796元，是2010年2.2倍，年均增长16.8%；城乡常住居民收入比从2010年的2.3：1缩小到2015年的2:1。
    ——五年来，改革开放取得新突破。完成新一轮政府机构改革。行政审批“三集中三到位”改革成效明显，部门行政许可集中审批管理模式步入正轨，投资项目网上联合审批改革正式启动，商事登记制度改革扎实推进，全市市场主体总户数达到3.1万户，深入推进政务公开和行政权力公开透明运行，行政管理体制改革取得重要进展。社会管理体制改革逐步深化，三个“1+X”基层综合服务体系建设取得成效，城市管理体制、社区管理体制改革取得新突破。“两型”社会建设综合配套改革、新型城镇化改革试点扎实推进，土地使用制度改革取得新成效，医药卫生体制改革、企事业单位改制扎实推进。对外开放继续扩大。2015年实际利用外资5702万美元，是2010年的2.1倍，年均增长15.7%；2015年实现外贸出口7172.5万美元，是2010年的2.6倍，年均增长21.5%。禾丰集团走出国门，境外投资实现突破。

经过五年不懈奋斗，安陆经济社会实现了又好又快发展，谱写了加快建设“四个城市”的新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。展望未来，安陆将继续沿着科学发展的轨道，奋勇向前，迈向新的征程。

第二章未来五年发展环境

“十三五”时期，是安陆处于加快发展黄金期，也是改革攻坚期、发展转型期和矛盾凸显期，在经济新常态下，安陆发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。

第一节新的历史机遇

    从全国看，中央深入实施“一带一路”、“长江经济带”、武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验、大别山革命老区振兴发展等战略，为我们全方位、多层次开放开发提供了重要机遇。
    从全省看，省委、省政府深入推进“一元多层次”战略，安陆既是武汉城市圈成员单位，又是鄂西生态文化旅游圈观察员，同时是汉江生态经济带和大别山试验区成员，在全省战略中有重要的位置，发展的空间更加广阔。
    从孝感市看，市委、市政府大力推进“五个跨越”，加快建设“五个城市”，加快推进武汉城市圈副中心城市进程，努力打造“湖北的苏州”和“魅力孝感”，安陆作为孝感市连接“两圈”的重要门户城市，将肩负更多的历史使命，获得更大的发展动力。
    从我市看，经过多年的打基础、练内功，发展内生动力明显增强，区位优势更加明显，发展平台日臻完善，“洼地效应”充分显现。“武汉圈”、“鄂西圈”、“汉江带”、“大别山”等金字招牌，为谋求自身发展和寻求合作共赢提供了新的平台。火力发电、城际铁路、智能交通一体化、“一区五园”、西城新区、南部新城等重大工程和重大项目，将催生新的增长点，焕发巨大的发展潜力。全市上下一心一意谋发展、聚精会神抓建设的信念坚定、气场强大，我们完全有基础、有条件、有信心站在新的历史起点上，谋求更大的发展。

第二节新的历史挑战

在看到机遇的同时，我们要清醒认识到我市发展面临的挑战。从外部环境看，经济发展进入新常态，经济增长换挡，投资步伐放缓，资源约束趋紧，作为欠发达的安陆，面临转型升级和追赶跨越的“双重任务”，发展动力转换和要素瓶颈突破的“双重课题”，发展的挑战更大。目前，我市经济总量偏小、产业结构不优、发展方式粗放、创新能力不强、城镇化水平不高、乡镇经济薄弱、贫困人口较多、财政实力较弱、保障水平不高的现实客观存在，不容忽视。面对日益激烈的区域竞争，不进则退，慢进亦退。我们必须保持清醒头脑，增强责任意识、危机意识和忧患意识，主动适应新常态，积极应对各种风险和挑战，坚定信心、敢于担当、主动作为，奋力开创安陆经济社会发展新局面。

第三章未来五年发展蓝图

“十三五”时期，必须顺应时代前进新趋势，积极适应新常态，主动遵循新要求，努力实现新目标，牢固树立新理念，确保实现未来五年的发展蓝图。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应和引领新常态，以质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚持进竞提质、升级增效，着力推进总量提升和转型发展，狠抓改革攻坚，突出创业创新，加强民生保障，促进社会和谐，加快建设“新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市、生态宜居城市”，奋力冲刺全省县域经济30强，全面建成小康新安陆。

第二节基本原则

    如期实现全面建成小康安陆的奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。
    ——坚持加快发展。坚持把加快经济发展作为安陆发展的首要任务，把扩大经济总量作为主攻方向。在做大经济总量的同时，更加注重提升经济质量和效益，从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动，从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步促进产业结构提档升级。
    ——坚持统筹协调。注重加快推进经济结构调整和发展方式转变，促进城乡区域协调发展，促进人与环境协调发展，促进政治、经济、文化、社会、生态文明建设协调发展，促进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化同步发展，促进物质文明与精神文明共同发展。
    ——坚持深化改革开放。以供给侧结构性改革为重点，全方位深化各项改革。加快实施“走出去、请进来”战略，全力争政策、争资金、争项目、争人才；积极开展招商引资和区域合作，力争“十三五”时期，在工业规模上翻一番。
    ——坚持保障改善民生。把保障和改善民生放在更加重要的位置，始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于规划的全过程，不断加大对民生领域的投入力度，使人民群众共享改革发展成果。
    ——坚持加强党的领导。落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，不断提高各级党组织引领发展的能力和水平，不断激发全市干部群众积极性、主动性、创造性，努力营造抓发展的强大气场。

第三节主要目标

    按照如期全面建成小康安陆的奋斗目标，今后五年，要努力实现以下新的目标要求：
    ——经济大幅提升。经济持续健康发展，全市地区生产总值年均增长9.5%以上；主要经济指标增幅高于全省县域经济第二梯队平均水平，高于孝感市平均水平。三次产业结构进一步优化，经济发展方式进一步转变，产业核心竞争力和综合实力大幅提升，地方财力显著增强。
    ——改革开放纵深推进。政府职能转变、要素市场等重要领域和关键环节改革取得突破，基本形成有利于实现科学发展的体制机制，对外开放广度和深度不断拓展。经济社会动力和活力进一步增强，大众创业、万众创新的局面基本形成。
    ——城市功能逐步完善。“一河两翼、三轴四区、一核五特”的城镇空间架构基本形成，初步完成老城区改造和新城区建设，基本建成生态宜居城市。乡镇集镇功能提升，承接力得到加强。
    ——生态环境明显改善。能源、水资源、土地资源消耗及主要污染物总量得到有效控制。农业原生态、工业可循环、服务业可持续的发展格局基本形成，绿色经济、低碳经济得到充分发展，绿色产业体系初步建立，森林覆盖率明显提高，成功创造全省生态循环农业示范区和生态林业示范县。城乡环境综合整治取得新成效，城乡面貌得到明显改善。
    ——社会文明不断提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质、健康素质明显提高，人民民主更加健全，公共文化体系、群众精神文化生活更加丰富，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。
    ——人民生活明显改善。覆盖城乡的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡养老保险和医疗保险参保率达到100%，普及高中阶段教育，广播电视综合覆盖率、互联网通村率达到100%。民主和法治更加健全，社会公平正义彰显。城乡居民收入年均增长10%左右，贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，如期建成全面小康，不落一人。

第四节发展理念

    实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
    ——坚持创新发展理念。把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，不断推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党委、政府一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
    ——坚持协调发展理念。把协调作为持续健康发展的内在要求，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，坚持软、硬实力同时提升，不断增强发展整体性。
    ——坚持绿色发展理念。把绿色作为可持续发展的必要条件，坚持生态立市，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局，推进美丽安陆建设。
    ——坚持开放发展理念。把开放作为加快发展的必由之路，充分利用市内和市外两个市场、两种资源，推进区域间经贸合作、人文交流，提高对外开放的广度和深度，努力形成深度融合的互利合作共赢格局。
    ——坚持共享发展理念。把共享作为发展的本质要求，坚持发展为了市民、发展依靠市民、发展成果由市民共享，落实国家政策和制度，使全体市民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

第二篇创新发展提升安陆经济实力

适应发展动力转换新形势，把各项工作的基点放在创新上，加快建设创新型县市，以创新引领发展质量和效益，不断提升安陆综合实力和区域竞争力。

第四章培育发展新动力

优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，着力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换。

第一节促进消费扩大和升级
充分发挥消费对增长的基础作用，“十三五”期间社会消费品零售总额预期年均增长12%以上。落实深化收入分配制度改革的配套措施。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度。执行好社会救助和保障标准，保障困难群众基本生活。加快培育新的消费增长点。挖掘农村消费潜力，大力促进养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、汽车、教育文化体育等领域消费，支持社会力量举办养老、健身、健康、医疗等服务机构，加快推进 “宽带安陆”战略和“宽带乡村”工程。完善消费环境。加快建立纵向连接全国、横向连接市直有关部门信用信息共享交换平台。完善食品药品监管体系，加强监管能力建设，坚决打击制售假冒伪劣商品行为。开展教育、医疗、旅游等价格专项检查，依法查处价格垄断案件和价格欺诈等行为。

第二节保持投资稳定增长

发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资，“十三五”期间全社会固定资产投资预期年均增长16%以上。多管齐下扩大有效投资。统筹各类财政性建设资金，鼓励引导社会资本，启动实施一批具有全局性、基础性、战略性，既利当前、又惠长远的重大工程。创新机制激活社会投资。争取专项建设投资基金，吸引社会资金投入。积极鼓励社会资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。创新政府公共基础设施投融资方式，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过投资补助、资本金注入等方式，撬动民间投资参与重点基础设施建设。继续支持农业水利、保障性安居工程、重大基础设施、生态建设、民生、精准扶贫等领域。强化资金使用的监督管理。

第三节扩大对外贸易

发挥出口对增长的促进作用，“十三五”期间外贸出口总额预期年均增长11%。培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。落实优进优出战略，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我市产业在出口市场中的地位。加大对中小微企业出口支持力度。

第五章大力推进“双创”工程

造就高素质人才队伍，坚持市场导向，强化政策集成，突出开放共享，创优服务模式，着力构建创新创业平台，拓展创新创业空间，健全创新创业机制，营造创新创业氛围，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

第一节造就高素质人才队伍

大力实施人才强市战略，围绕大众创业、万众创新，以高层次创新型科技人才为重点，造就一批科技领军人才、工程师和高水平创新团队。创新教育方式，突出培养学生科学精神、创造性思维和创新能力。注重培养一线创新人才和青年科技人才。大力开发装备制造、生物技术、新材料、农业科技等经济领域和教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置与激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。改进人才服务和管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。到2020年，全市专业技术人才总量达到1.6万人，高素质人才总量达到3000人。

第二节培育创新创业主体
通过招才引智、扶持“草根”能人创业、鼓励大众利用“互联网+”创业等，开展形式多样的创业创新。强化企业主导、产学研协同创新，推动科技型中小企业快速发展。发挥院士工作站的优势，引导科研人员创新创业。支持鼓励安陆籍大学生、在外人士回乡创业。到2020年，专利申请量达到350件以上，万人发明专利拥有量达到1.5件以上，新增市场主体1万户以上，新注册资本80亿元以上；新发展公司类市场主体总量1900户以上，新增注册资本56亿元；新发展农民专业合作社290户，新增出资总额 6亿元。新发展企业集团5户，新增股份公司20户。

第三节搭建创新创业载体

鼓励发展众创、众包、众投、众扶、众筹等支撑平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业园区。支持职校、企业、园区等引进社会资本创建一批创客空间，建设医药食品、先进制造业、新材料等创新平台。设立创新创业指导服务中心，引进培育一批科技孵化器、产业加速器，设立创新创业示范园，努力创建省级高新技术产业园。按照政府主导、企业主体、政策支持、市场运作的原则，引进行业领军企业，负责创新创业载体的运营。鼓励社会各界兴办创客空间。到2020年，全市创新创业载体数量达到10家以上，载体面积达到20万平方米以上，其中科技孵化器、产业加速器面积达到15万平方米以上。

第四节创新金融服务方式

大力发展各类金融机构，构建“创业投资+股权融资+债权融资+上市融资”多层次融资服务体系。设立创新创业引导基金。整合各类财政专项资金，设立安陆市创新创业引导基金，并建立产业发展基金跟投机制。与市内金融机构合作，开发推出创贷融资产品，创新金融服务模式，放大质押贷款、信用贷款规模，支持创新创业。支持进入资本市场，鼓励企业在主板（含中小板、创业板）上市和全国中小企业股份转让系统（“新三板”）、区域性股权交易市场（四板）挂牌融资。支持企业运用直接债务工具融资，通过发行集合票据、集合债、私募债等融资。

第五节完善创新创业服务体系

整合服务资源，创新服务模式，完善服务链条，构建覆盖创新创业全方位、全过程的综合服务体系。设立创新创业指导服务中心，建立创业资本园，建立“安创网”服务系统，打造众创活动品牌，建立创新创业工作组织领导机制，制定大众创业万众创新激励政策，建立评审认定、政策兑现机制，加强知识产权保护和信用环境建设。

    第六章建设新型工业大市
    树牢新型工业大市一个目标，强化创新驱动和对外开放两大动力，融入“中国制造2025 ”、“两圈两带”、“大别山振兴发展”三大战略，实施主导产业壮大、“三大工程”推进、创新驱动引领、发展载体升级、招商水平提升五大计划，努力形成“铺天盖地”、“顶天立地”、协作配套的新型工业体系，打造具有区域特色优势的先进制造业基地。
    到2020年，全市规模以上工业企业个数达到180家以上，规模以上工业总产值达到350亿元，工业增加值达到100亿元。高新技术企业达到24家，高新技术企业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%以上。

第一节实施主导产业壮大计划

实施“强四拓二”产业发展战略，做强做大做精医药食品、金属制品、纺织服装、粮机（农机）四大传统产业，拓展能源、新材料两大潜力产业。到2020年，“4+2”产业总产值达到340亿元，年均增长13%以上，占全部工业的比重达到90%以上。
——壮大医药食品产业：以农产品加工园区建设为平台，以基地化、规模化、品牌化为发展方向，以打造全国禽蛋加工基地、知名食品基地、知名药品基地为目标，支持以午时药业、端正药业、天宇保健品、长生树保健品为龙头的医药制品（保健品）加工业，以神丹蛋品、宝迪食品、欣华禽业为龙头的畜禽产品加工业，以禾丰粮油、泉源粮油、花中花米业为龙头的优质粮油加工业，以潮汕食品、珠穆朗玛食品为龙头的休闲食品加工业，以唐宋白花菜、元畈辣业、加禄食品为龙头的果蔬食品加工业发展壮大。大手笔，大动作，引进国内外知名大集团、大企业聚集发展。实施午时药业工业园、潮汕食品创业园二期、珠穆朗玛食品二期、禾丰食品工业园、神丹工业园项目等一批重点项目。到2020年，医药食品产业达到200亿元以上。

——壮大金属制品产业：以打造全国知名厨具生产基地、有色金属制品基地为目标，培育壮大爱仕达、中科铜箔、太安炭化、火凤凰铝业、源盛钢构、亚钢金属等龙头企业，加强晶晟玻璃、科威铝业、四方金属等企业配套协作，着力发展金属制品产业。支持湖北爱仕达公司扩大压力锅、不粘锅、硬质耐磨炊具、不锈钢厨具、小家电等主要产品产能，不断开拓新产品、新市场；支持湖北中科铜箔公司扩大高性能电子铜箔产能，研发、生产替代进口电子信息关键材料；支持福建荣盛钢构集团由轻型钢结构生产向轻型、重型钢结构生产转变。发挥以商招商优势，吸引沿海大集团、大企业聚集发展。实施爱仕达工业园三期、福建工业园源盛钢构等重点建设项目。到2020年，金属制品产业产值达到50亿元以上。

——壮大纺织服装产业：以建设全国知名的高档纺纱、棉织服装和化纤纺织品出口生产基地为目标，以发展高新技术纤维、新一代功能性纤维、差别化纤维、产业用纺织品、废旧纺织品循环利用为主要方向，打造区域性特色纺织服装产业，实现安陆纺织服装产业的转型升级和振兴。支持湖北安棉纺织公司稳定全棉纱、涤棉纱、弹力布、提花布等产品产能，发展高档服装面料、家纺面料等新产品；支持富棣田纺织公司稳定纯棉特种纱、竹节纱产能，发展20万锭特种功能纱；支持湖北安丰达纺织公司稳定医药用纱、麻灰纱、竹节纱、精梳纱等产品产能，发展20万锭纯棉纱。支持赐梦服饰、伟鹏服饰、明妮服饰、雅缘针织、瑞星制衣等规模企业加快结构调整步伐，加强品牌培育，积极开发高档纺织服装，促进服装产业上新台阶。实施安棉扩能、安丰达纺织扩能、富棣田20万锭特种纱等重点项目建设。到2020年，纺织服装产业达到45亿元以上。

——壮大粮机（农机）产业：以巩固“中国粮油机械之都”地位为目标，打造全国最重要的粮食机械加工制造基地、国内最大的粮机产业城。以国内、国外两个市场为导向，以永祥、天星、东方红、碧山、顺昌、天明等34家民营粮机企业为载体，以科技为支撑，不断研发和应用高、精、尖的加工手段，推进自主品牌建设，促进粮油机械产品性能和经济技术指标超过国外同类产品先进水平。支持永祥粮机创建“中国粮油机械制造业龙头企业”、“全国碾米机械知名品牌”，参与制定国家粮油机械相关标准。支持天星、东方红、碧山、顺昌、天明等企业生产系列成套碾米设备和大型制油机械设备，走自主创新、自主品牌的道路，开拓国际市场。引进国内外项目、资金合作，加快涉足新精密机械仪器仪表制造，形成品种互补、配套协作、竞争有力的产业集群。支持永祥、顺昌等企业破题转型向农机行业延伸，发展农机工业产业，打造湖北农机工业基地。实施永祥粮机制造产业园、碧山粮机扩能、益加益榨油机等重点建设项目。到2020年，粮油机械产业产值达到15亿元以上。

——拓展能源产业：大力发展清洁高效、大容量的燃煤发电，合理发展太阳能、生物质能、风能等可再生新能源。建设国电安陆电厂。“十三五”期间，完成2×66万千瓦超超临界燃煤机组建设，同步建设高效的烟气脱硫、脱硝装置。配套引进大型用能企业、大型用热企业和粉煤灰、渣、石膏等工业副产品利用企业。到2020年，全市火力发电装机规模达到132万千瓦，年发电量达到60亿千瓦时。合理发展太阳能。在西部浅丘区域，选择空闲土地，发展适度规模的太阳能光伏发电；在全市的蔬菜基地，因地制宜发展塑料大棚发电；在城区建筑物屋顶，发展分布式光伏发电。同时在道路、公园、车站等公共设施照明中推广使用光伏电源。鼓励在城区建设太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程、太阳能采暖和制冷示范工程。加快推进雷公、木梓等农光互补光伏发电建设。合理发展生物质能。重点发展生物质发电、沼气、生物质固体成型燃料。以安能为依托，发展以秸秆为燃料的生物质发电。继续发展大型畜禽养殖场沼气工程和工业废水沼气工程为气源的集中供气。以金日生态能源为依托，发展生物质固体成型燃料。到2020年，全市生物质发电总装机容量达到3万千瓦，年发电量达到2亿千瓦时。合理发展风能。在不破坏生态环境和不影响旅游发展的前提下，因地制宜地发展中小型风电场，合理利用风能资源。
——拓展新材料产业。依托中科铜箔项目，发展新型电子产品信息材料；依托乾峰新材料项目，发展高吸水性树脂材料，填补华中地区空白。力争引进新型金属材料、新型化工材料、光伏玻璃、特种纤维等项目。

第二节实施“三大工程”推进计划

    按照“抓大、壮小、扶微”的思路，深入推进“三大工程”建设，着力培育一批优势突出、特色鲜明、效益良好、竞争力强、成长性好的企业，不断壮大工业企业数量，提升经济实力。
    ——实施骨干企业提升工程。每年支持10家重点骨干企业做大做强。支持和引导爱仕达、午时药业、神丹、禾丰、永祥等骨干企业通过科技创新、转型升级、配套协作，培育一批支撑引领带动作用强、核心竞争力强的大企业。通过合资合作、股权转让、出售、兼并等多种方式吸引外来投资，促成一批国内外知名企业落户。到2020年，力争销售收入过亿元的企业达到33家，过5亿元的企业达到10家，过10亿元的企业达到6家。力争培育3家公司上市。
    ——实施中小企业成长工程。每年在全市工业企业中选择30家有较好的市场前景、制度健全、安全环保、诚信经营、符合产业政策的小微企业，纳入中小企业培育工程，促其成长壮大。引导中小企业走“专、精、特、新”路子，使一批中小企业成为大型企业的“预备队”。
    ——实施创业型企业孵化工程。依托府城工业园、陈店工业园，加强创业孵化基地建设，加快形成创业场所、政策扶持、创业指导、综合服务“四位一体”的创业工作机制，促进大批小微企业生成和发展。支持鼓励孵化器建设，加快打造低成本、便利化、全要素、开放式的创业空间，打造大众创业“洼地”。到2020年，全市小微工业企业达到1500家，年销售收入过500万元的工业企业达到300家以上。

第三节实施创新驱动引领计划

促进工业向创新驱动型、绿色经济型、智能融合型、生产服务型经济等“四大转型”转变。支持企业技术改造，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平。鼓励企业增强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代，支持企业申报国家级、省级技术中心、检测中心。推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级，推行先进质量管理，促进企业管理创新。推动一批产业技术创新服务平台建设，以建设湖北省粮油机械检测中心为契机，整合我市现有的检验检测资源，构建安陆市公共检测平台。开展质量品牌升级行动，积极培育名、优、新、特产品，发挥“神丹”、“午药”、“德安府”、“宝迪”等品牌优势，巩固提升一批，培育发展一批，整合壮大一批，嫁接拓展一批，力争全市中国驰名商标达到3个。到2020年，中国驰名商标达到3个，新增5—10件湖北省名牌或著名商标。

第四节实施发展载体升级计划

    按照区域主体功能定位，工业项目在“一区五园” 集中布局。编制园区产业发展规划，提升园区产业聚集水平，逐步实现土地产出指标达到省级开发区集约节约用地标准，打造 “一区多园、产业集聚、生态高效、产城协调”的经济增长极，努力创建国家高新技术产业园。
    ——开发区工业园区。完成33.63平方公里规划建设，聚集规模以上企业70家以上。市开发区着力形成产业特色突出、骨干企业集中、聚集效益明显的 “五板块一园区”：由北（雷庵）向南（南城街道）依次设立农副产品加工板块、粮机（农机）制造和食品医药板块、金属制品板块、创业园区和纺织服装板块。
    ——府城工业园。规划面积由2015年的0.78平方公里扩规到2.67平方公里，集聚规模以上企业12家以上。集中力量打造中小企业孵化园，发展机械制造、金属制品产业及其配套服务业。
    ——南城工业园。规划面积由2015年的2平方公里扩规到5.3平方公里，集聚规模以上企业20家以上。集中承接沿海产业转移，重点发展纺织服装、汽车零部件、能源、日化产业及其配套服务业。
    ——李店工业园。规划面积由2015年的0.67平方公里扩规到2.3平方公里，集聚规模以上企业15家以上。集中承接沿海产业转移，重点发展医药食品产业、仓储物流产业。
    ——洑水工业园。规划面积由2015年的0.43平方公里扩规到1平方公里，集聚规模以上企业14家以上，重点发展农产品加工、轻工产业及其配套服务业。
    ——陈店工业园。规划面积由2015年的0.27平方公里扩规到0.67平方公里，聚集规模以上企业12家以上，重点发展生物、化工、包装产业及其配套服务业。
    加强园区基础建设。抓住开发区被列为全省基础设施建设PPP试点的机遇，统一规划，分步实施，有序建设。注重产城整合发展，加快完善水、路、电、气、绿化、通讯、管网等基础设施和土地平整，为入园企业提供良好落户生产条件。近期，要着重加强园区供电、给排水和污水处理管网建设。

第七章建设现代农业强市

    以创建生态循环农业示范区为抓手，在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，实现现代农业强市目标。
    ——农产品供给能力。粮食播种面积稳定在80万亩以上，综合生产能力达到37.5万吨以上；油料总产量达到2.5万吨；蔬菜、水果等产品供应稳定增加；肉类、禽蛋、水产品总产量分别达到18万吨、8万吨、5万吨以上；标准化生产普及率明显提高，农产品质量安全水平稳步提升，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%以上。
    ——农业产业结构。畜牧业和渔业产值占农业总产值的比重分别达到55%和12%；农产品加工业产值与农业总产值之比达到3.3:1；观光休闲农业、农业农村服务业快速发展。
    ——农业物质技术装备水平。旱涝保收高标准农田比重持续提高，新增农田有效灌溉面积22万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.75；农业机械总动力达到40万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到80%左右，农村实用人才总量达到1万人，农民科学文化素质进一步提高；农业科技进步贡献率超过65%。
    ——农业生产经营组织方式。现代农业经营主体不断壮大，农民专业合作社健康成长，多种形式的适度规模经营稳步发展，农业产业化组织带动农户数达到6万户，出栏500头以上生猪规模化养殖比重达到80%以上。
    ——农业资源利用与生态环境保护。化肥、农药的利用水平明显提高，农作物秸秆综合利用率力争达到80%以上。
    ——农村基础设施与公共服务。农村水电路气房等基础设施建设不断加强，科教、文化、卫生、体育全面发展，社会保障体系更加健全。

第一节优化农业结构

完善全市农业布局规划，推进优势、特色农产品生产集中成片发展。
——种植业。进一步壮大优质稻产业发展规模，大力发展水稻万亩示范片、千亩示范区、优质专用小麦基地、双低油菜基地。推进新一轮“菜篮子”工程建设，大力发展设施蔬菜，扩大白花菜、吉阳大蒜、南乡萝卜、袁畈辣椒、食用菌（香菇、黑木耳）、双孢菇等种植面积。

——林业。建设四大功能区：围山山脉生物多样性保护、生态治理和生态休闲功能区，槎山山脉水土保持和经济用材林功能区，府漳河流域湿地保护、防沙治沙、农田林网和用材林功能区，苗木花卉生态休闲功能区。发展工业原料林、木本油料林，中药材林、生物质能源林和花卉苗木等5大特色种植基地，形成银杏、金银花、森林食品、生物质能源、林药加工等5大产业。

——畜牧业。依据环境承载能力科学布局畜禽养殖场、养殖小区，巩固生猪、家禽、禽蛋生产优势地位，加快发展草食畜牧业，建成以安京线、大安线、烟应线、平伏线、316国道为轴线的优质生猪养殖基地，以府河、漳河为轴线的蛋禽板块基地，以白兆山、槎山沿线浅丘地区为轴线的肉牛、肉羊板块基地。到2020年，出栏生猪115万头，出栏肉牛6.5万头，出栏肉羊18万只，出栏家禽1800万只。

——渔业。重点打造一家水产合作联社（涢鲜）带动全市40家水产专业合作社的发展壮大；抓好3家苗种繁育基地（棠棣蒋梅、雷公福渔、三河）建设，推动四大核心养殖区（三河水库周边、棠棣蒋梅、巡店何程、李店陈店）升级；重点建设六大工程（种苗工程、稻田综合种养工程、标准化池塘改造工程、质量安全工程、特色品牌工程、渔业生态修复工程），引导渔业经济走向标准化、品牌化、特色化。

——推进农业产业化经营。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。实施农产品加工业“四个一批“工程，打造公共服务平台完善、产业集聚效应明显的全国农产品加工示范区。实施重点龙头企业培育工程，培育一批在全国、全省行业有位次有名气的农产品加工企业。积极推广禾丰模式“龙头企业+农民专业合作社+农户”等利益联结模式，推进龙头企业与专业合作社、专业大户、家庭农场有效对接。

第二节深化农村改革

    稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。
    培育新型农业经营主体。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营。发展种粮大户200家、家庭农场600家、农民专业合作社500家。
    深化农村土地制度改革。加快推进集体经营性建设用地确权登记发证工作，赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能。结合国家建立和实施不动产统一登记制度，将农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作范围，实现统一调查、统一确权登记、统一发证，形成覆盖城乡房地一体的不动产登记体系。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，落实被征地农民养老保险补偿资金，将被征地农民规范纳入养老保险体系。
    完善农村集体产权权能。对于土地等资源性资产，要推进承包经营权的确权登记颁证，稳定承包权，放活经营权，探索适度规模经营的多种实现形式。对于厂房等经营性资产，要推进股份合作制改革，明确债权债务、资产量化、股权设置、收益分配，将资产折股量化到每个集体组织成员，健全对集体资产运营的管理、监督和收益分配机制。对于学校等公益性资产，要探索集体统一运营管理的有效机制，使其更好地为组织成员和社区居民提供公益性服务。
    深化农村金融改革。鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务。积极稳妥做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保贷款。深入推进实施新型农业经营主体主办行制度。改进农村支付服务方式和手段，实现惠农金融服务联系点行政村全覆盖。大力发展合作金融，积极探索新型农民合作社内部资金互助试点。
    完善农业保险制度。鼓励开展“三农”融资担保业务，大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担合作机制。

第三节提高农业综合生产能力

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，划定永久基本农田，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。实施耕地质量保护与地力提升行动。推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。继续实施新增3600万斤粮食产能规划，统筹规划实施土地整治、农业综合开发、“小农水”、高标准农田等建设项目，提高粮田基础设施标准。实施粮食丰产科技工程，集成应用优良品种和配套栽培技术，大力推进粮食高产创建、万亩（千亩）优质稻和双低油菜板块基地建设，统筹整合资金开展连片大规模高产高效示范片建设。争取对粮食生产大县的政策倾斜，扶持规模粮食生产主体。

第四节推进农业标准化和信息化

    健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。建立和完善农产品安全监管责任体系、质量标准生产体系、安全全程监控体系、安全检验检测体系、安全质量追溯体系、安全监管执法体系和安全预警应急体系。
    健全现代农业科技创新推广体系。进一步加大对农业科技产业链建设支持力度。探索商业化育种创新体系建设，发展“育繁推一体化”种子产业。积极引导扶持企业开展农业科技研发和推广运用，发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。继续推行科技特派员制度。支持农业投入品生产企业技术创新。全面实施现代农业人才和新型职业农民培育工程。
    健全农业社会化服务体系。大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。
    健全农业气象服务体系。完成全市中稻及特色农业的精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划，逐步完善气象服务系统功能，解决农村气象信息传输“最后一公里”问题，加强农村气象信息员培训，切实抓好人工影响天气工作。

第五节提高农业机械化水平

重点突破水稻机械化插秧、播种技术、油菜机械化精量播种、油菜机收和秸秆粉碎还田等技术瓶颈，实现水稻小麦生产全程机械化作业，带动油菜、花生、棉花、土豆、玉米、茶叶、特色蔬菜等经济作物生产机械化发展，推动农业机械化全面发展。大力推进农业机械制造产业。推进农机科技产业园、农作物秸秆肥料化利用技术推广、农机合作社建设、农机信息化服务平台建设、农村机械修理网点建设项目、农机报废回收站、农机安全技术检测线等项目建设。

第六节完善农业补贴政策

巩固提高家庭经营收入。继续按照中央规定落实稻谷、小麦最低收购价政策、重要农产品临时收储政策。调整完善农业补贴制度，实行农业支持保护补贴、农机具购置补贴等政策。

第七节健全农产品流通体系

加快打造具有品牌效应的农产品集散中心、物流加工配送中心和冷链物流体系。着力推进粮食仓储物流设施建设。继续实施农户科学储粮工程。加强农产品市场的公益化建设，鼓励支持农贸市场改造。鼓励和支持农产品生产企业、合作社开展与超市、学校、社区对接。扎实推进“放心粮油”市场体系建设。继续推进乡镇商贸中心建设。抓好电子商务进农村综合示范市建设，鼓励具备条件的乡村零售店进行信息化改造，提供网上代购代销、电子结算和取送货等服务。严格执行国家对小麦、稻谷的最低收购价政策和油菜籽等农产品临时收储政策。加强农产品市场价格监管，维护市场价格秩序。