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刘敏同志在全市三级干部大会上的讲话

2016-2-17 01:25| 发布者: 安陆网| 查看: 1197| 评论: 18|原作者: 安陆网|来自: 安陆新闻网

摘要: 新春伊始，万象更新。首先我代表市委、市人大、市政府、市政协向同志们致以新年祝福，并通过你们向你们的家人致以亲切问候！这次全市三级干部大会，是在我市全面完成“十二五”规划、开启“十三五”发展 ...

同志们：

      新春伊始，万象更新。首先我代表市委、市人大、市政府、市政协向同志们致以新年祝福，并通过你们向你们的家人致以亲切问候！这次全市三级干部大会，是在我市全面完成“十二五”规划、开启“十三五”发展新征程的关键时期召开的一次重要会议。这次会议，既是总结表彰会，又是动员部署会，更是一次升温加压、鼓劲奋进的大会。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、省、孝感市系列重要会议精神，回顾总结“十二五”及2015年工作，客观分析面临的发展形势，研究谋划“十三五”发展，安排部署2016年工作，动员全市各级党组织和广大干部群众，坚定信心、抢抓机遇、乘势而上、加快发展，开启全面建成小康安陆新征程。

      刚才，大会通报了一批在各条战线上涌现出的优秀单位和优秀个人。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向优秀单位、优秀个人表示热烈祝贺！向辛勤工作在各条战线的广大干部群众表示衷心感谢！下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的意见。

      一、客观总结成绩，坚定赶超信心，巩固扩大来之不易的良好发展局面

      刚刚过去的“十二五”，是我市极不平凡的五年。总结五年的工作，可以用“五新”来概括：

      ——综合实力迈上新台阶。2015年实现地区生产总值172.2亿元，是2010年93.4亿元的1.8倍，年均增长11.4%；财政收入13.36亿元，是2010年4.6亿元的2.9倍，年均增长23.7%；地方公共财政预算收入10.27亿元，是2010年2.8亿元的3.7倍，年均增长29.7%，税收占比由2011年的70.7%提高到2015年的77%；社会消费品零售总额99.6亿元，是2010年48.9亿元的2倍，年均增长15.3%；城镇常住居民人均可支配收入25364元，是2010年13299元的1.9倍，年均增长13.8%；农村常住居民人均可支配收入12796元，是2010年5878元的2.2倍，年均增长16.8%。产业结构更加优化。三次产业比重由2010年的25.3∶35∶39.7调整为19.5∶40.5∶40，形成了工业主导的发展格局。

      ——发展后劲得到新提升。2015年完成固定资产投资226.3亿元，是2010年71.6亿元的3.2倍，年均增长26%。四大传统产业支撑作用进一步增强，全市规模以上企业达到108家，是2011年55家的1.9倍。培育高新技术企业12家，3家企业获得“省级创新型企业”称号，我市被评为全省科技创新先进县市。食品加工产业集群被列入全省90个重点成长产业集群。安陆被评为中国粮油机械之都。农业产业化经营走在全省前列，共培育发展龙头企业96家，神丹公司成长为全国最大的蛋品加工企业。全市农产品加工业总产值突破200亿元，连续3年被评为全省“四个一批”工程先进园区。深入开展“千年银杏•诗画安陆”系列活动，成功创建白兆山4A级景区，钱冲景区被纳入“全省金秋快乐乡村游”10条精品线路和10条最美赏秋线路，烟店镇入选2015年中国最美乡镇，钱冲村获评全国特色景观旅游名村，万亩银杏景观入榜农业部“中国美丽田园”名单，旅游品牌影响和产业规模不断扩大。招商引资效果明显，5年来共引进福建工业园、小榄工业园、珠穆朗玛、益加益榨油机等投资过亿元项目98 个，其中15个项目列入省级重点项目。连续5年成功创建“全省金融信用县市”。

      ——城乡面貌发生新改观。规划引领作用加强。《安陆市城市总体规划（2013--2030）》经省人民政府批准实施，完成13个乡镇总体规划修改编制。城乡交通网络体系不断完善。新316国道、南城渡改桥等建成通车，完成平洑线、大天线、周天线、烟应线、安桃线、王三线等主干道改造升级，建成通村公路546公里。城市功能日益完善。完成德安植物园、毛河整治、污水处理厂、城区骨干道路、电网改造等市政重点工程，中心城区建成区面积比“十一五”末增加5.2平方公里。城镇化率达到49.3%，比“十一五”末增加4个百分点。扎实推进“四城同创”、“一线一点”、“城乡建设提升年”、“绿满涢城”、农村养殖业污染治理等活动，城乡面貌明显改观。我市首次被评为省级文明城市，再次获评省级园林城市，两次被评为省级卫生城市。袁畈村被评为“全国文明村”，李园社区、时庙社区、大廖村被评为“全省绿色示范乡村”。

      ——和谐建设呈现新气象。就业创业成效明显。2015年全市城镇从业人员总数7.98万人，比2010年增长26%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障更加有力。养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率达99.8%，新农保覆盖率达99.6%。我市被评为全国新型农村和城镇居民养老保险先进县市。改造棚户区12609套，城乡低收入家庭住房困难得到缓解。教育事业均衡发展。幼儿入园率、适龄儿童入学率、初中教育巩固率得到提升，中职教育集团化发展迈出新步伐，我市被评为国家农村职业教育和成人教育示范市、全省义务教育均衡发展县市。卫生事业加快发展。二医院门诊综合楼、中医院综合大楼建成投入使用，新扩建乡镇卫生院15个、村卫生室206个。新农合参合率达到99.96%，被评为全省医改工作先进县市。文体事业蓬勃发展。建成李白纪念馆和基层服务网点207个。我市被评为全国文化先进单位、中国民间文化艺术（漫画）之乡、中华诗词之乡。依法治市进程加快，被评为全省首批法治创建先进市。

   ——干事创业形成新氛围。全面推进党的建设，着力优化领导班子结构，深化干部人事制度改革，加大反腐倡廉力度，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实有效开展，机关办事效率进一步提高，干部作风明显转变。涌现出严大平、王桂珍、周小贺等一批在全国有影响的先进典型，“群星”现象树立了安陆干部干事创业的良好形象，营造了加快安陆发展的强大气场。

   收获伴随艰辛，成功凝结智慧。这些成绩的取得，是全市广大干部群众共同努力、艰苦奋斗的结果，也是历届市委、市政府接力拼搏、扎实工作的结果。五年来的发展实践，增强了全市人民加快发展的信心，有许多经验值得总结和传承：

   第一，观念决定成败。思想是行动的先导。五年来，全市上下咬定发展不松劲，紧盯目标不泄气，不断解放思想，更新观念，走出了一条推动安陆稳步向前的发展之路。特别是在项目的谋划和建设上，既海阔天空地想，又脚踏实地地干，通过策划包装，成功挤进大别山试验区和鄂西生态文化旅游圈，争取了生态循环农业示范区、林业生态创建示范县市、火电厂等一批重大项目，为安陆跨越发展蓄积了能量。面对新形势、新任务，我们必须以新理念引领新常态，努力开创安陆持续健康发展新局面。

   第二，实干赢得民心。为民干事才能赢得民心。五年来，各级组织立足于让人民生活更美好，着眼打基础、利长远，不断打造环境，优化服务，推动发展。市委、市政府围绕群众反映强烈的问题，精准施策，聚力攻坚，每年解决一批关系群众切身利益的实事，群众满意度明显提升。当前，安陆发展正处在不进则退的关键阶段。我们要始终保持奋发有为的精神状态，发扬真抓实干的务实作风，鼓足争创一流的工作干劲，推动安陆发展稳步向前。

      第三，创新才能突破。创新是加快发展的不竭动力。五年来，全市上下坚持做到求新思变、善谋实干，打破条条框框，敢于用改革的办法解决发展中的问题。围绕“三农”发展，率先在孝感乃至全省开展农村经营制度改革、农村产权制度改革、集体林权制度改革、水管体制改革等，有效激发了农村发展活力。在加快城市建设上，牢固树立经营城市理念，创新重大基础设施建设投入机制，通过世行贷款和“PPP”模式，启动城区主干路网和城乡污水处理等项目。发展不停步，创新无止境。在今后的工作中，我们要敢于开拓、善于创新，努力构建创新发展、活力迸发的生动局面。

      第四，稳定事关大局。稳定是改革和发展的前提。五年来，全市上下牢固树立“发展是大目标、稳定是硬任务”的工作理念，扎实开展“平安安陆”创建，创新网格化管理，优化便民服务机制，认真执行领导干部“大接访”等制度，妥善处置企业改制、民师、以钱养事人员等问题，有效排查和调处各类矛盾纠纷。坚决打击各种违法犯罪活动，妥善处理各类突发性事件，狠抓安全生产，公众“一感两度两率”显著提升，社会大局保持和谐稳定。新形势下，我们必须更加重视稳定工作，全力维护社会政治大局稳定，为实现全市跨越发展保驾护航。

      第五，团结成就事业。团结是我们战胜一切困难和风险的强大武器。五年来，我们的工作之所以有新变化、新成效，关键在于全市上下同呼吸、共命运，形成了团结一心干事业、众志成城谋发展的强大合力。在新的征程中，我们要倍加珍惜团结奋进的大好局面。只要我们心往一处想，劲往一处使，安陆的明天就一定大有希望、更加美好！

      二、科学分析形势，精心谋划布局，努力在新一轮竞争中进位赶超

      站在新起点，开启新征程，我们既面临难得的发展机遇，也面对诸多新的挑战，但总体上有利多于不利，机遇大于挑战。

   就机遇而言，从全国来看，国家更加重视中西部发展，要求湖北“建成支点、走在前列”，积极推进“一带一路”、长江经济带战略，加快建设长江中游城市群，深入推进“两型社会”试验区建设和大别山革命老区振兴发展，安陆必将在国家大战略中得到更多支持。从全省来看，“十三五”时期是省委、省政府推进“一元多层次”战略体系的关键时期，孝感实施武汉城市圈副中心城市战略、建设国家新型城镇化试点城市，为我们争取更多政策支持、产业支持和项目支持提供了平台。我们必须抢抓大好机遇，加快转变方式，调优结构，推动安陆经济社会持续快速健康发展。

      就挑战而言，新常态下，我国经济从高速增长换档成中高速增长，从追求发展速度到更加注重发展质量，这使我们发展的外部环境不断趋紧；安陆作为后发地区，面临转型升级和追赶跨越的“双重任务”，发展动力转换和要素瓶颈突破的“双重课题”，发展的难度更大；目前，我市经济总量偏小，产业结构不优，城市带动能力还不够强，城乡发展不平衡、不协调，土地、资金、人才、环境等发展瓶颈越来越突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，区域竞争更加激烈，不进则退、慢进亦退的态势更加明显。我们要切实增强忧患意识和责任意识，以更加开阔的视野，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，努力开创改革开放新局面。

      “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的关键期，是安陆建成“四个城市”的攻坚期。孝感市委陶书记在孝感“两会”上提出安陆要在“十三五”期间冲刺全省县域经济30强。这既是一项政治任务，也是发展所需、民心所向，是一项十分艰巨但通过努力奋斗可以实现的目标。对这一目标，我们要从四个方面来看：①有压力。据有关部门测算，我们与全省二类县市的第8名谷城相比，7大经济指标中，安陆的GDP、财政收入、工业增加值相当于谷城的65%；固定资产投资和消费品零售总额略低于谷城，城乡居民收入略高于谷城。五项指标落后于谷城，赶超的压力很大。②有基础。经过多年的发展积累，安陆的内生动力不断增强，新型工业化不断发展，新型城镇化扎实推进，农业现代化步伐加快，产业体系进一步完善，结构进一步优化，具备加快发展的基础。③有条件。火电项目的建设将使安陆工业经济倍增成为可能；城际铁路和智能交通一体化项目实施，将拉近安陆与武汉距离，为安陆加快融入武汉提供了更大空间和平台。④有动力。近年来，我们在加快经济发展的同时，更加注重发展成果让群众共享，全市上下精神振奋、信念坚定，一心一意谋发展、聚精会神抓建设的氛围日益浓厚，我们完全有基础有条件、有信心有决心在新阶段实现跨越赶超。

      “十三五”时期，面对新的历史使命，我们要继续坚持建设“新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市、生态宜居城市”的方向不动摇，坚持冲刺全省县域经济30强的目标不动摇。只要我们敢于迎难而上、竞进不息，我们的目标就一定能够实现。①要做大经济总量。继续强化总量意识，加快培育市场主体，做大做强实体经济。坚持在科学发展的前提下能快则快、好中求快。②要推进产业升级。转型升级是“十三五”的重中之重、难中之难，也是必经之路。要积极推进产城融合，结合老城改造、“一区五园”提升、高铁新区、火电产业区新建，推进新型工业集约集群发展、新型服务业快速优质发展、生态循环农业和文化旅游产业互动共融发展，不断提升产业竞争力。③要用“五大理念”引领安陆发展。积极适应新常态，坚持创新抓主体、协调抓统筹、绿色抓生态、开放抓环境、共享抓民生，找准工作的着力点和突破口，以更高站位推动安陆经济社会再上新台阶。

      三、围绕工作大局，明确主攻方向，致力在发展的重点领域实现新突破

      决战“十三五”，关键看头年。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是落实“十三五”规划的起步之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。2016年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“冲刺全省县域经济30强”奋斗目标，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领新常态，坚持竞进提质、升级增效，着力推进改革攻坚、扩大开放、创业创新，加强民生保障，促进社会和谐，加快建设“新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市、生态宜居城市”，在全面建成小康安陆的征程上迈出坚实一步。
主要奋斗目标是：主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于全省县域经济考核二类县市平均水平，高于孝感平均水平。
围绕上述目标，主要抓好以下四个方面的工作：

      （一）加快推进产业升级，发展壮大经济总量

      深入推进供给侧结构性改革，优化资源配置，集中力量扶持优势产业和优势企业，推进传统产业转型升级，培育新兴产业和新的经济增长点。

      一是以产业集群为重点，壮大新型工业。大力实施工业强市战略。要坚持统一规划、错位发展，明确一区和五园功能定位，优化产业布局，进一步完善园区建设、管理、服务体制机制，提升园区功能和承载力。加快园区闲置土地清理和闲置资产盘活，促进土地节约集约利用。扎实推进骨干企业提升、中小企业成长、小微企业孵化“三大工程”，做大做强实体经济，力争新增规模以上工业企业15家。充分发挥院士工作站作用，引导骨干龙头企业加强与科研院所对接，开展产学研合作，增强企业竞争力。支持永祥、禾丰、神丹打造200亿元食品产业基地。扩大粮机链接农机成果，打造安陆农机品牌，扩大产业规模。大力支持午时药业、永祥、珠穆朗玛、亚钢等一批企业技改扩能，做大做强。发挥财政资金杠杆作用，充实壮大融资担保机构国有资本金规模，撬动金融部门加大支持企业发展力度。紧紧围绕“去产能”，妥善处置好那些停产半停产、资不抵债、市场无前景、靠政府补贴和银行续贷还难以生存的“僵尸企业”。支持和引导优质企业在新三板、四板等场外多层次市场融资。全力优化发展环境，坚持出重拳、下狠手解决“中梗阻”、“下搁浅”和“小鬼难缠”等问题。

      二是以生态循环为标准，发展现代农业。以生态循环农业示范区建设为抓手，立足调整升级、转型增效，大力发展现代农业。加快提升农业设施水平。加强农田水利建设，加快8万亩土地整治、农业综合开发、小农水项目区建设。完成水库除险加固、东干渠整治及挖塘扩堰任务。加快优势农产品基地建设。围绕发展“一高三新”农业，加快建设优质稻、畜牧、特色蔬菜、优质水产品、苗木花卉等基地，建设一批特色鲜明、集中连片的农产品生产基地和特色庄园。要提升农产品加工能力。深入实施“四个一批”工程，培育壮大农产品加工龙头企业，推广安源生态、神州畜牧、禾丰等生态高效模式，加强企业基地与农户对接。积极发展各类农村合作经济组织。引导支持农村土地、山场、水面等资源向新型主体转移，稳步推进适度规模经营。加强农产品质量安全监管，建全农产品质量可追溯体系。

      三是以打造品牌为目标，提升文化旅游业。突出文化旅游业在现代服务业中的主导地位。着力推介安陆“名山名人名树木”，深度开发白兆山、钱冲两大核心景区，不断提升产品品质和服务水平。加快推进“一线一点”旅游示范带建设，引导现有农业特色基地与休闲观光旅游结合发展，有序推进孛畈龙冲、李店盛世闻樱、太平寨等旅游项目建设和招商引进。鼓励支持“农家乐”提挡升级。加快推进赵棚至钱冲循环旅游公路建设。

      四是以新型业态为取向，搞活现代服务业。利用“互联网+”，推进电子商务进超市、进社区、进乡村。加快东大商业综合体开发建设进度。改造升级城乡批发市场和专业市场，构筑功能完善、高效流畅的双向流通网络。支持发展居家养老、机构养老、旅游生态休闲养老和其它各种形式的养老业。大力发展家政服务、信息中介。进一步规范房地产市场秩序，促进房地产平稳健康发展。继续争创全省最佳金融信用县市。

      （二）加快推进动力转换，全面提升发展活力

      大力推进改革攻坚，加快创新创业和扩大开放，不断激发市场活力和社会创造力。

      一要加快推进重点改革。围绕正确处理政府和市场的关系，坚持放管结合，推动政府职能向营造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，深入推进“三集中、三到位”改革，大力推进登记注册便利化，加快投资项目网上联合审批全覆盖。深化财税体制改革，积极探索政府采购线上交易新路子。加大人事制度改革力度，稳步推进事业单位分类改革。拓宽公共服务社会化购买领域，提高公共财政资金使用效益。稳妥推进农村综合改革，完成承包土地确权颁证、小农水管理体制改革，加快推进宅基地确权登记工作。积极推动户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率。全面启动不动产登记。按要求完成公车改革。推进机关事业单位人员养老保险并轨。扎实推进公立医院综合改革和分级诊疗试点改革。

      二要大力推进创新创业。大力营造“鼓励创新、宽容失败，不求所有、但求所在”的价值导向和创业理念，推进创业创新主体培育。积极开展招才引智，吸引高层次人才、科技人才服务安陆发展。实施大学生“创新创业引领计划”、“回归创业工程”，深入推进“全民创业”，设立创业创新引导基金，鼓励能人创办各类经济实体。强化企业主导、产学研协同创新，推动科技型中小企业快速发展。鼓励各类资本投资建设孵化器和加速器，搭建创业综合服务平台。创新金融服务方式，推广“安创贷”等融资新产品，支持企业上市融资。设立创业创新引导基金，落实好减税降费政策，降低创新创业成本，营造大众创业、万众创新的生动局面。
三要着力提升开放水平。大力实施“走出去、请进来”战略，全力争政策、争资金、争项目、争人才。要加大政策争取力度。“十三五”时期，中央、省相继出台了一大批高含金量的政策。比如，省里在产业基金、PPP项目、中国制造2025等方面都有扶持，我们要学习研究，加强跟踪对接。要持续抓好招商引资。要加强产业链招商、平台招商、点对点招商，主动承接沿海和大城市产业转移，力争引进一批关联度高、带动力大、支撑力强的重大项目。力争全年引进外资增长10%。要狠擂重大项目建设。继续强化“双包保”责任，落实“六个一”工作机制，加大已签约项目的跟踪协调服务力度，加快项目落地建设进度，抓紧启动一批“十三五”规划项目。继续深入推进火电、世行贷款等重大项目，服务好武西高铁、孝洪高速等项目建设，保障益加益榨油机、格奥欣医药物流等一批项目投产达效。

      （三）加快推进城乡建设，不断优化人居环境

      牢固树立以人为本、安全第一、绿色发展、节约集约理念，全面加强城乡规划建设管理，着力创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、省级环保模范城市。

      一要坚持科学规划。按照“北控南进、东拓西启” 和“一河两岸、三区一新”发展格局，提升规划水平，促进“多规合一”，实现规划纵向横向打通，增强城市规划的科学性和权威性。加快完成城市控制性详规，强化规划执行刚性，切实做到一张蓝图绘到底。

   二要突出建设重点。加快城区配套设施建设。着力推进城区污水管网、公厕、菜市场、公共停车场等基础设施建设，加快整治城市病。加快城市道路建设。大力实施江夏大道、碧涢东路、府城大道、金秋大道、汉丹路、府河三桥等干道畅通工程，推进城区断头路建设。加快城市品位提升。启动四里三角岛、凤凰公园、安陆植物园建设，加快“三河”治理，形成独特的城市景观。加快村镇建设。围绕各地实际，重点打造一批特色鲜明、主业突出的功能镇。按照3个“1+X”要求，加快推进城乡三类新社区建设。深入推进“一线一点”建设。着力巩固2015年40个美丽乡村示范村建设成果，对有基础、有条件、有积极性的村，纳入重点示范村。

   三要强化规范管理。积极拓宽融资渠道，通过发行首期“城投债”、大力推广PPP等模式，鼓励社会资本参与城市建设。深入推进城市管理和执法体制改革，提升城市管理标准化、精细化、市场化、数字化水平。探索城区环卫体制改革，进一步完善农村卫生保洁机制，健全垃圾收集运转体系，力争全市生活垃圾集中无害化处理率达到90%以上。深入开展文明村镇和“十星级”系列文明创建，扎实开展社会主义核心价值观教育和树新风、革陋习等活动，提升公民文明素质和社会文明程度。

   四要转变发展方式。要牢固树立绿色发展、永续发展理念，更加注重绿色发展、生态文明建设，加快建设“两型社会”。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，进一步完善绿色发展考核体系，加大问责考核力度。要着力构建绿色产业体系，倡导文明、绿色、低碳的消费方式，推动生产方式和生活方式绿色化。要进一步控制增量、减少存量，确保完成年度节能减排目标任务。深入推进“绿满涢城”、养殖业污染整治、农业面源污染治理和秸秆禁烧工作，加强空气、水、土壤污染防治。

      （四）加快推进民生改善，着力构建和谐社会

      要坚持民生为纲，把保障和改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，让广大群众更多更好地共享改革发展的成果，不断提高人民群众的获得感、幸福感。

      一要加大扶贫攻坚力度。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，把精准扶贫、精准脱贫作为最大民生和首要任务来完成。扎实开展以“强基础、兴产业、促脱贫”为主题的新一轮“三万”活动。积极创新精准扶贫、精准脱贫的方式方法，采取开发扶持脱贫一批、助学扶智脱贫一批、政策兜底脱贫一批、危房改造帮扶一批、医疗求助扶持一批的方式，推进扶贫工作落到实处，确保2018年全市贫困人口全部脱贫。

      二要加快社会事业发展。加快发展教育事业。进一步实施学前教育提升计划，提高义务教育均衡发展水平。推进职业教育集团化发展，完成涢东学校建设。提升群众健康水平。完成普爱医院内科大楼、妇幼保健院迁建主体工程建设，推进标准村卫生室建设。大力繁荣文化事业。加强综合性文化体育场馆的规划与建设，完善乡镇综合文化站配套设施建设，加快建设村级文化广场，推进“村村响”工程全覆盖。完善社会保障体系。进一步做好五项保险扩面提标工作。稳步推进被征地农民参加基本养老保险工作，加快推进城乡基本养老、基本医疗保险、失业保险全覆盖，全面落实高龄补贴发放政策。积极推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程。继续抓好关爱老年人、残疾人、留守儿童、救济救助等工作。

      三要推进法治安陆建设。深入推进依法治市。牢固树立法治思维，深入开展七五普法宣传，扎实推进法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进单位、进企业“六进”活动。加快各项司法改革，切实解决司法改革中存在的实际困难和问题，促使全市依法执政、依法行政、公正司法、法治创建等工作一盘棋推进，大力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围。

   四要维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系。依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，进一步提升公众“一感两度两率”。落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚持分类依法处理信访问题，维护社会和谐稳定。严格安全生产管理，建立健全党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，不断增强预防控制、应急保障和处置能力，营造和谐社会环境。

   四、加强党的建设，提升执政本领，为实现安陆跨越发展提供坚强保障

   加快安陆发展，关键在党，关键在人。全市各级党组织和广大党员干部尤其是领导干部，要激情干事业，开拓谋发展，努力提升执政本领，切实担负起加快发展、全面建成小康社会的历史重任。

   （一）锻造队伍，提升战斗力。一要富有激情。事在人为，业在人创。要加快安陆发展，我们必须始终保持一种激情燃烧的精神状态。我们每一位党员干部都要经常想一想，自己一个月干成了哪几件看得见、摸得着的事，一年中完成了哪几件可圈可点的事；要经常扪心自问，自己是否对得起组织的重托，对得起群众的信任，对得起这个岗位。发展的接力棒已交到我们手里，历史的使命不可推脱。广大党员干部要始终保持奋发有为、争创一流、敢闯敢干的精神状态，主动作为，真抓实干，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。二要敢于担当。习近平总书记指出：有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。当前，确实有少数干部缺乏对事业的担当，遇事就推，见难就躲。新常态下，对我们的执政能力提出了新的更高要求，我们决不能畏首畏尾，止步不前。只要是出于公心，只要是为人民谋利益，就要敢于担责，敢于拍板，以良好的担当精神出色地完成各项工作任务。三要提升能力。当前，一些干部能力素质与发展不相适应、不相匹配的现象越来越突出。对此，我们要有本领恐慌的危机感、知识恐慌的紧迫感，尽快调整状态，学习新本领，适应新常态。要通过集中学习与个人自学相结合的方式，用先进理论武装头脑，以综合素养提升能力，凭过硬本领推动工作。

   （二）夯实底盘，提升凝聚力。一要打好“特色牌”。近年来，我们不断探索基层服务型党组织建设新路子，有效提升了基层党建水平。但也要清醒地看到，我们的特色不突出，示范效应还不明显。今年，要认真梳理总结创建经验，将那些管用、实用的经验分类整理，在全市推广，共享创建工作成果，真正发挥好示范带动效应。要深入推进农村社区大党委（总支）设置，采取村镇联合、村村联合、村社联合、村企联合等方式，整合资源、优化组织设置，推进阵地共用、活动共办，提高基础设施水平和党建工作水平。二要搭好“连心桥”。深入开展党组织、党组织书记和党员“五星联创”活动，建立“三位一体”的党内创先争优长效机制；扎实推进村（社区）党员群众服务中心三年提升计划。加大市级抓统筹力度，推动服务项目真下沉、真办理。建立健全驻乡镇市级领导、驻村乡镇领导、驻村乡镇干部、“第一书记”等制度，拓展延伸服务功能，丰富服务内涵，打通服务群众“最后一公里”。三要建好“桥头堡”。村（社区）是我们党执政系统的神经末梢，是贯彻落实党的政策、服务群众的前沿阵地，只有把基层班子和队伍建设好，各项工作才会得心应手，我们的党才能更加坚强有力。今年恰逢市、乡换届，在这样一个考验干部的关键时期，要引导干部从大局出发，以事业为重，正确对待个人进退留转，使进者奋发有为，退者心情愉快，留者意志不衰，转者珍惜机会，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不松、劲头不减，通过换届换出团结、换出合力。

      今天，383个村（社区）党组织书记都参加了会议，大家长期奋战在第一线，工作在最基层，任务重、待遇低，处在矛盾的焦点上，奉献了很多，牺牲了很多，非常辛苦，非常不容易。对大家的工作，市委是肯定的。从今年起，市委、市政府将落实省委组织部关于村主职干部比照乡镇副职落实工作报酬的政策。一分报酬有一分工作内涵，同志们对此要有清醒认识，省委作出这项决策，主要是使农村党支部书记专职化，以报酬倒逼党在农村基层形成水平高、能力强的主心骨群体，建设一支高素质的农村干部队伍。面对组织的重托、群众的期盼，村（社区）党组织书记要切实强化“专职”意识，继续发挥好群众“主心骨”作用，切实肩负起兴一方经济、富一方百姓、保一方平安的重任。借此机会，我给村（社区）“两委”班子送上三句话：一要做好领头人，不当地头蛇，让大家真正佩服；二要做好贴心人，不做糊涂官，让群众真正信赖；三要做好规矩人，不做出格事，让组织真正放心。

      （三）改进作风，提升执行力。一要从严教育。大量事实表明，腐败行为的发生，首先是思想道德出了问题。要严格按照中央要求，认真开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，将“两学一做”与理论武装、党性教育、严明纪律和推动发展相结合，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员干部队伍。同志们要时刻保持政治清醒，看清法律与纪律的“高压线”，公与私的“警戒线”，个人与家庭的“情感线”，真正筑牢反腐倡廉“防火墙”。二要从严约束。党要管党，首先要管好干部。从严管理，是对干部最大的爱护。要严格执行中央、省委、市委关于党风廉政建设有关规定，加大明察暗访力度，切实将各项规定不折不扣执行到位。要加强对权力运行的制约和监督，着力完善财务预算和审计、执纪问责、监督保障等制度，不断修复制度上的“漏洞”，切实把权力关进制度的笼子里，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的常态化工作机制。面对从严治党新常态，广大党员干部要加强自我约束，始终做到自重、自省、自警。特别是在座的“一把手”，影响一个地方的风气，事关一个单位的形象，更要以身作则，以良好形象抓班子、带队伍。三要从严惩处。惩处腐败是民心所向，治国所依。要坚决落实党风廉政建设“两个责任”，坚定不移惩治腐败，保持对违纪违法案件查处的高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗伤的勇气不灭、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，有腐必反，除恶务尽。各级领导干部一定要牢记：廉贪一念间，荣辱两重天。大家能走上今天的岗位，都很不容易，任何情况下都要稳得住心神，抵得住诱惑，管得住手脚，堂堂正正做人、踏踏实实干事。

      同志们，立足新起点，谋求新发展，是新形势下的时代要求；开创新局面，实现新跨越，是新机遇下的历史使命。让我们在党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神引领下，以更加振奋的精神、更加解放的思想、更加扎实的作风，坚定信心、抢抓机遇，只争朝夕、担当有为，为全面建成小康安陆的宏伟目标而努力奋斗！

（2016年2月15日）