提要
 

　　坚持共享发展，增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。
 

　　我市始终坚持“以人为本”，做大蛋糕、补齐短板、把底兜好、把网织密，以更多的投入、更大的勇气、更高的智慧和更强的定力，稳步推进、砥砺前行。
 

　　“三类”新社区、三个“1+X”体系、“三支人才队伍”建设……一系列被各级专家赞誉的“孝感探索”，打通了联系和服务群众的“最后一公里”，在改革的年轮中留下民生改善的深刻印记。
 

　　记者张明 肖青松
 

　　“基本公共服务均等化总体实现”，“基本公共服务均等化水平稳步提高”，党的十八大、十八届五中全会明确提出健全基本公共服务体系目标要求。
 

　　孝感坚持“人人参与、人人尽力、人人享有”，做大蛋糕、补齐短板、把底兜好、把网织密，以更多的投入、更大的勇气、更高的智慧和更强的定力，稳步推进、砥砺前行。
 

　　这是一场服务功能完善、服务效能提升、服务水平提高的生动历程，更是孝感改善民生的生动实践。“三类”新社区、三个“1+X”体系、“三支人才队伍”建设……一系列被各级专家赞誉的“孝感探索”，打通联系和服务群众的“最后一公里”，在改革的年轮中留下民生改善的深刻印记。
 

　　“三类”新社区：服务单元全构建
 

　　初夏时节，市临空经济区道兴新社区，吸引了一拨拨慕名参观的客人。即将入住道兴新社区的老李，本是马溪村人。而今，他经常到新社区溜达参观下，“服务平台同步配套，住这样的社区，舒服！”
 

　　在全市，与道兴社区同样规划的有301个，已经开工建设的260个，建成143个。
 

　　这些新社区，分城市新社区、城镇新社区、农村新社区。
 

　　“三类”新社区集社会管理功能、社会服务功能、社会保障功能、社会教育功能、社会安全功能于一身，是社会服务的超市和社会管理的终端，更是新型城镇化、城乡一体化背景下社会管理和服务的基本单元。
 

　　从2012年开始，市委、市政府提出：用3至5年左右时间，建设一批城市、城镇和农村“三类”新社区，着力提升城乡社区服务水平，实现服务资源配置、服务体系建设均等化，促进城乡居民平等享有公共服务，共享改革发展成果。
 

　　领导力量真重视。市委、市政府将其纳入重要议事日程，每名市领导联系一个新社区，组派一个工作队到新社区结对帮扶，高位推进，全方位、全过程督办。在全市每次重点项目拉练检查中，“三类”新社区是必检内容，现场点评督办，解决工作中面临的难题。
 

　　规划建设真把关。按照居住集中、用地集约、产业集聚、服务集成理念，实行分类指导，不搞一刀切。在县市区以上人民政府所在地的主城区、新城区和开发区，建设城市新社区；在乡镇人民政府所在地的主镇区及新拓展的功能区，建设城镇新社区；在村委会所在地的中心村或农业产业聚集区，建设农村新社区。建设上遵循先地下后地上、先建服务平台后建房、先还建后开发“三先三后”原则。形式上探索市场运作型、政府主导型、回归引资型、迁村腾地型、项目带动型五种模式。
 

　　功能配套真为民。要求做到基础设施引入、公共服务和管理进入、文明理念导入、自治组织植入、就业岗位带入“五入”，特别是强制植入18种公共服务功能，最大限度改善群众生产生活条件，着力做到让群众进得了社区、住得上房、就得了业、安得了心。
 

　　如今，在澴川大地，“三类”新社区开始发挥示范效应，带动更多城乡新社区如雨后春笋般发展，更多群众享受发展成果，奏响了城乡同频共振的时代乐章，交出了一张回应民生关切的优秀答卷。
 

　　孝感在城乡基础设施、公共服务上，“鸿沟”正慢慢消失。
 

　　三个“1+X”：服务网络全覆盖
 

　　应城市四里棚刘杨新社区党员群众服务中心，为居民提供30个便民服务项目。安装的“易办事”服务机十几分钟就可以办好计生、服务保障等业务。
 

　　孝南区陡岗镇袁湖村，这个昔日管理差、群众怨言多的小村，现在村塆整洁、村风文明，村民安居乐业。袁湖村今天的景象，村民理事会功不可没。过去，村级管理是‘书记主任碰碰头，两委班子点点头，群众不知哪一头’，村民不配合；现在，村级治理是群众自己议、自己定、自己干，群众唱主角。
 

　　发端该村的村民理事会制度，在实践中被总结为“袁少敏工作法”，形成为以村（社区）党组织为核心、其它社会组织为拓展的“1+X”组织网络，并在全市推广。
 

　　民生需求无穷尽，治理创新无止境。
 

　　面对民生的多元需求，孝感市委、市政府顺应群众呼声，围绕基层服务型党组织的核心要素，在“1+X”组织网络建设同时，完善党组织服务功能，探索建立以党员群众服务中心、“两委”干部为主体的服务平台、服务队伍3个“1+X”综合服务体系，构成了一个社会化、开放式服务系统。
 

　　“1+X”服务组织：党支部、村（居）委会发挥领导作用，经济合作、议事会、行业协会、公益事业促进会、志愿者服务等7大类、50多种“两新”组织参与，促进群众自我服务、自我管理；
 

　　“1+X”服务平台：党支部、村（居）委会办公场所与党员群众服务中心发挥平台作用，整合人社、公安、民政、卫生、养老等40多个单位300多项群众生活服务职能到同一平台，并延伸建立若干便民服务网点服务、方便群众办事，实现服务功能由单一型向聚合型，服务方式由平面型向立体型，服务体系由闭合型向开放型转变；
 

　　“1+X”服务队伍：依托党支部、村（居）委会党员干部，推动机关党员干部到村社区，组建社工、网格员、志愿者、“五老”等群众骨干队伍，做大做强群众服务队伍。
 

　　3个“1+X”服务体系，实现了代办服务扩面，窗口服务提速，帮扶服务成网，拓展服务到项。农村“两公里生活圈”、城市社区“一刻钟生活圈”正在形成。孝感在服务群众上，永远没有“休止符”，正瞄准更高目标阔步前行。
 

　　2014年12月，中组部调研组、全国党建研究会、中央党校等单位有关专家学者来孝感调研时指出：三个“1+X”服务体系以“1”的确定性、“X”的包容性，实现了党组织由“管理型”向“服务型”转变，是一个多元参与、富有生机活力的服务体系，创造了基层服务型党组织建设“孝感模式”。
 

　　“三支人才队伍”：服务主体全身心
 

　　推进基本公共服务均等化，难点和重点在农村。
 

　　长期以来，上学难、就医难、发展难等问题困扰着农村。
 

　　阻滞基层发展的是人才，引不进、留不住、用不好，困扰着基层“末梢”的发展和民生改善。
 

　　群众路线教育实践活动坚定了市委市政府从根本上解决基层难题的信心和决心，一项系统解决农村人才队伍建设滞后的工程全面启动。
 

　　2014年，市委、市政府相继出台《关于进一步加强农村中小学教师队伍建设的意见》《关于加强基层医疗卫生服务队伍建设的实施意见》《关于加强乡村干部队伍建设的意见》，明确基层“三支人才队伍”建设政策保障、具体要求。自此，全市基层人才队伍建设有了共同的任务图、时间表、分工方案。市、县将“三支人才队伍”建设纳入市、县、乡、村四级为民联办“100件实事”，党政主要负责人挂帅督办，市委组织部、市教育局、市卫计委分别将其纳入本系统督查考核体系。
 

　　以乡村教师、医生、干部队伍 “三支人才队伍”建设为重点，建设一支“岗位在村、重在服务、责在连心”的人才队伍，彻底打通联系服务群众的“最后一公里”。
 

　　在乡村教师队伍建设上，针对基层教师工作生活条件差的实际，我市实施“三个一”工程：建设一批食堂、一批周转房、一批浴室，解决乡村教师吃饭难、住房难、洗澡难问题。观音湖学校青年教师曹丹是“三个一”工程建设受益者。曾经，吃饭难、住宿难，简陋的条件让她萌生辞职念头；而今，她和爱人各自分到了一套带厨卫的宿舍，找到了归属感。
 

　　在乡村医生队伍建设上，将加强村卫生室建设、提高村医保障水平列入政府必办实事，从2014年开始，连续3年，每年建设400所标准化村卫生室。“诊疗室、观察室、配药房、档案室都齐全，诊疗记录在电脑上随时可查。”云梦吴铺长辛村村医杨传俊介绍。
 

　　在乡村干部队伍建设上，选配、管理、保障同步推进。按照政治素质好、工作能力强、致富带富能力强标准，选优配强村书记；持续开展强化“社会服务管理、城乡规划建设管理”两项职能，争当“致富书记、贴心书记、平安书记、廉洁书记、领航书记”活动，涌现出一批“五星”书记；实施村主职全职化管理，建立村干部报酬正常增长机制，全省现场会在孝感召开。
 

　　现在每天早上8点，孝南区新铺镇徐山村党支部书记郑金明准时来到村便民服务大厅，通过人像扫描仪打考勤，开始了一天八小时工作，在当了多年村官后，终于有了上班族的感觉。“现在是农忙季节，真没想到能在村服务中心开到证明。”刚刚办完事情的徐长东说。
 

　　郑金明安下心来干工作，是因为工资待遇有保障、有严格的考勤。徐长东能享受到“全天候”的服务，是因为村干部责任心、服务意识更强了。两人共同称赞孝感农村党员干部队伍建设“接地气、能解渴”。
 

　　而今，大批乡村教师、村医、村干部都享受着这样的待遇。同时，各类培训、考核晋级、评选表彰优先向乡村人才敞开“大门”，让基层人才安心工作，有尊严地工作。
 

　　工资待遇提高了，职业荣誉增强了，发展平台广阔了，想干事的劲头就更足了。在此基础上，分门别类地制定“三支人才队伍”选人用人政策，通过公开招考“录”、扩大范围“挑”、定向培养“充”、立足长远“备”等方式，有效扩充“三支人才队伍”。签订服务年限协议，严格规范职责行为，为人才踏踏实实谋本职，扎扎实实干业绩送去阵阵清风。
 

　　服务能力提升了，群众诉求回应了，以用为本，人尽其才，培育了人才队伍也就服务了科学发展。最终，人才得到了发展，队伍得到了激活，群众享受到了实惠。