提要
 

　　党的十八大指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
 

　　孝感实践证明：只有跳出“三农”抓“三农”，用统筹发展的思路和理念推进城乡一体化，从而产生“1+1＞2”的放大效应，才能从根本上破解“三农”难题。
 

　　记者严学海 董晓芳 黄佐君
 

　　“一样的土地，不一样的生活”。
 

　　我国传统城乡二元结构弊端明显，市场分离、要素分割，城乡发展不平衡不协调、发展差距不断拉大。
 

　　十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
 

　　加快城乡一体化发展，前提在于推倒城乡“二元墙”。
 

　　孝感是农业大市，也是我省唯一跻身“国家新型城镇化综合试点”的地级市。如何为全国新型城镇化探路，为全省新农村及城乡一体化建设摸索经验？
 

　　“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。” 市五次党代会提出，积极推动以工促农、以城带乡，着力统筹城乡一体发展。
 

　　“要以产业发展、基础设施、公共服务、环境建设和社会治理五个一体为牵引，探索一条全域规划、产业支撑、设施延伸、服务覆盖、文明生态、治理创新的城乡一体发展新路。”市委书记陶宏指出。
 

　　五年来，我市坚持城乡统筹理念，锐意改革创新，勇于破解体制机制难题，不断推进“一线一点”新农村及城乡一体化建设。省委办公厅调研组认为，城乡一体化使农业大市焕发蓬勃生机，农业“强”了，农民“富”了，农村“美”了，距离“近”了，社会“和”了。
 

　　2015年12月，全省新农村建设暨城乡一体化工作会议在孝召开，孝感经验向全省推广。
 

　　全域规划 一体理念
 

　　创新统筹城乡发展思路
 

　　“凡事预则立，不预则废。”
 

　　没有科学权威的规划作为龙头和先导，“东一榔头，西一棒子”、朝令夕改，将会造成巨大的损失和浪费。
 

　　统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，就要把城市和农村经济社会发展作为整体统一规划，通盘考虑，逐步建立城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补、良性循环、共同发展的新格局。
 

　　我市有400多万农村人口，所占比重较大。城乡居民收入、生活居住条件、城乡面貌差距较大。解决这些难题，首先需要找到一条适合孝感城乡特点的发展路径。
 

　　市委、市政府准确定位：深入贯彻中央、省委决策部署，以“四化同步”为总揽，以“农业强、农民富、农村美”为目标，着力推进三次产业融合、三类新社区建设、三项文明创建，探索城乡一体化新路。
 

　　将全市8910平方公里作为一个整体，编制实施首个“全域孝感”总体规划。纵向打通市县乡村四级规划，横向打通专项规划，无缝对接。
 

　　按照中心村有序集并、自然塆综合整治、部分区域限制发展的思路，明确全市2.4万多个村塆发展方向，避免无序建设。把新社区建设分为城市、城镇、农村三大类规划建设。
 

　　——产业发展一体化。以打造城乡优势产业为重点，加快城乡融合发展。
 

　　——基础设施一体化。以基础设施“六张网”向农村延伸为重点，实现互联互通、共建共享。
 

　　——公共服务一体化。以公共服务“六张网”向基层覆盖为重点，推进基本公共服务均等化。
 

　　——环境建设一体化。以文明整洁为重点，突出城乡特色，确保“留得住青山绿水，记得住乡愁”。
 

　　——社会治理一体化。以健全公共安全网络为重点，保持社会和谐稳定。
 

　　“一线一点” 示范引领
 

　　创新统筹城乡发展路径
 

　　白壁、黛瓦、马头墙。出孝昌县城，沿大安线向观音湖方向行驶约1.5公里，一片徽派主题鄂北风格的民居群进入视野，清新雅致。这是孝感市“一线一点”建设十个示范村（社区）之一的花园镇常丰农村新社区。
 

　　该社区目前已建房36栋，入住率达90%。引进龙湾不夜城、泽源生态园、丰源食品厂、德诚农贸基地4家企业落户。累计增加就业岗位1000余个。
 

　　2012年11月起，市委、市政府在全市深入开展新农村建设和城乡一体化示范线、示范点建设（简称“一线一点”）。
 

　　确定15条融高速出入口、重点镇、文化景点于一体的交通线为城乡一体化发展示范线，10个集产业发展、人口聚集、功能配套于一身的村（社区）为新农村建设示范点。
 

　　“一线一点”覆盖了全市一半的乡镇，涵盖13%的行政村和农村人口。突出山、水、林、田、路、房六要素，整合涉农项目1000多个，集中投放在“一线一点”区域内。
 

　　市委书记陶宏说，“要把‘一线一点’打造成城乡发展的升级版、城乡规划建设管理的升级版、城乡环境改善的升级版”。
 

　　城无产不兴，产无城不立。
 

　　我市坚持把城乡产业一体化作为城乡一体化的重点，打造城乡优势产业。大力推进百家骨干企业提升、千家中小企业成长、万家小微企业孵化“三大工程”，推进25个优势特色产业集聚区建设。
 

　　大力发展农产品加工业，加快3个省级农产品加工园区建设。农产品加工业已成我市规模最大、发展最快、就业最多、效益最好、农民获利最多的“五最”产业。2015年，全市规模以上农产品加工企业达598家，实现产值1360亿元。全市农副产品加工企业数量、产值占了整个工业的“半壁江山”。
 

　　将基础设施、公共服务两个“六张网”向农村延伸、覆盖。实现县县通高速公路、镇镇通二级公路、村村通水泥路，客车通村率达到98.1%；三分之二的行政村通光纤，并配套了文化广场和公共文体设施。
 

　　在全省率先实现城乡网格化管理全覆盖，划分城镇网格872个、农村网格3161个，建立健全社会矛盾联动化解、便民服务、“十户联防”等三大信息系统。
 

　　点上突破、线上开花、面上推进。“一线一点”，成串珠之链，成为全市城镇聚集带、人口聚集带、产业聚集带、经济聚集带、生态文明示范带和开放创新示范带，有效地加快了城乡一体化和新农村建设进程。
 

　　五项机制 措施保障
 

　　创新统筹城乡发展体制
 

　　加快城乡一体化发展，推倒城乡“二元墙”，关键在于推进体制机制创新。
 

　　孝感通过规划引领机制、资源整合机制、新社区建设机制、党建人才保障机制和组织推进机制等五项机制创新，探索出一条从根本上解决“三农”问题的有效途径。
 

　　坚持把规划作为城乡一体化的先导。坚持“孝汉一体、市区一体、云孝一体、城乡一体”理念，按照“全域孝感”城市总体规划，一个规划管全局、管到底，维护规划的科学性、严肃性。
 

　　如何破解“一线一点”建设难题？我市加强资源整合，运用“十大融资办法” 破解资金难题，采取“七大增容措施” 破解土地难题，加强政策统筹破解项目整合难题。
 

　　孝南区丹阳古镇采取项目融资、争取政策支持、民间投资等途径，筹集资金10亿元，建起了丹阳楼、仿古一条街等景观，成为当地重要的文化旅游景点。
 

　　三年多来，我市先后整合各类项目1184个、资金123亿元，实施农田整理61万亩，疏挖塘堰2600多口，建设保障性住房10.2万套，延伸供气管网71公里，解决安全饮水88.6万人。
 

　　把新社区建设作为推进城乡一体化发展的重要载体和着力点，推动人口向社区集中，服务向社区集纳，功能向社区集聚。全市共规划城市新社区88个、城镇新社区112个、农村新社区101个，总数为301个，其中提升老社区139个，全部建成后可容纳224万人。
 

　　通过“一线一点”建设，我市打造了一批农村新社区，带动了一批新集镇建设，创造了一批城乡一体化和新农村建设的好经验、好模式。如以孝南区东山头社区为代表的产业带动模式，以大悟县城关镇双桥社区为代表的旅游开发带动模式，以孝昌县花园镇常丰社区为代表的项目带动模式等。
 

　　推进基层党组织和人才队伍建设，为城乡一体化发展提供有力组织和人才保障。推进三个“1+X”基层服务型党组织建设，加强基层“三支人才队伍”建设，深入开展争当“五个书记”活动。
 

　　城乡一体化建设点多、线长、面广，我市采取了强有力的推进措施，确保顺利推进。
 

　　建立市县两级“四大家”领导联系基层“六个一”工作机制；建立项目化管理机制；强化目标责任制，将考评结果与干部奖惩、提拔任用等挂钩，对先进单位和先进个人实行重奖。
 

　　孝感实践证明：只有跳出“三农”抓“三农”，用统筹发展的思路和理念推进城乡一体化，从而产生“1+1＞2”的放大效应，才能从根本上破解“三农”难题。
 

　　“十三五”开局之际，市委市政府召开专题会议，部署开展新一轮“一线一点”新农村和城乡一体化建设暨“三项创建、美丽孝感”建设工作，掀开孝感城乡统筹发展新篇章。
 

　　聚城市之利、兼田园之美。孝感在统筹城乡发展的征程上不断探索，站在战略的高点，回归山水的原点，起承转合，从容落笔，在青山绿水间描绘出一幅城乡融合发展的新画卷。