图为：16日，董玉霞委员提出，要整合改造闲置社会资源，发展养老机构。 （全媒体记者 倪娜 摄）

编者按

“改善民生只有起点，没有终点。”“用于民生的支出只增不降，为群众办的实事只加不减。”

寒冬腊月，政府工作报告的表述却暖意融融。

聚焦民生，心系百姓。连日来，围绕群众关注的热点、难点问题，代表、委员们展开热烈讨论，提出了很多暖心的建议。

保障上岸渔民生计

15日下午至16日，咸宁代表团分组审议政府工作报告。全省五大湖泊的斧头湖、西凉湖均位于香城泉都，如何长久地保护湖泊，让蓝天碧水成为城市标配的颜值，成为讨论焦点。

省人大代表、咸安区区长盛文军说，生态是咸宁的宝贵财富。按照长江共抓大保护、不搞大开发的要求，在咸宁境内的斧头湖、西凉湖等湖泊都要拆除养殖围网，修复生态。咸安区涉及拆围水域达4.5万亩，上岸渔民7000余人，将下决心，通过有情操作、依法实施，确保如期拆围。“但拆围补偿需要7000余万元，不少渔民年纪大，上岸后怎么谋生，还需要持续投入保障。省政府工作报告提出要健全生态补偿机制，如何保障湖泊保护巨大的投入，光靠区级财力不够，还需要省级层面顶层设计，出台管长远可操作的举措。”

省人大代表、嘉鱼县县长胡春雷则建议，拆围后的后续管理亟待跟进，确保湖泊保护形成长效。他举例，斧头湖由省里设立了湖泊管理机构，地方政府原有的管理站早已拆除，加之湖泊保护涉及战线长、范围广，容易形成管理真空。为避免拆围后出现反弹，宜由省级部门牵头，完善联合执法机制；同时恢复建制，设立地方管理站，采取湖长制分级管理。每年开展人工增殖放流，禁止围网养鱼，对确属困难的渔民实行持证限额捕捞，既为困难群众解决谋生渠道，又保护了湖泊生态环境。

让菜场都有农残检测设备

昨日，省人大代表、蕲春县国土资源局纪委书记赵秀审议政府工作报告时提出，希望省政府加大对乡镇农贸市场的扶持力度，让全省每个菜市场都安装农药残留检测设备，让百姓吃上放心菜。

赵秀说，近几年，全省各地加大了对城区农贸市场的改造，在武汉、黄冈、天门、荆州等地，城区基本实现了农贸市场的农残检测。但在广大乡镇农村，农贸市场建设还比较落后，不少市场还处于露天状态，基本卫生都难以保障，更谈不上采取农残检测了。老百姓吃的菜是否安全，无从得知。

“如果全部靠地方政府或者市场经营主体，农残检测设备很难实现全覆盖。”赵秀分析，地方政府财力有限，尤其是贫困地区，菜市场改造资金无法保障；市场经营主体追求利润最大化，主动投入积极性不高，如果采取行政措施强制安装，其成本会转嫁到菜价上，不利于市场发展。

赵秀说，农贸市场具有公益性，在生鲜蔬菜安全方面的检测投入，政府可采取兜底政策。在地方政府投入不足的情况下，建议省政府拿出专项资金，为全省每个农贸市场增添农残检测设备，派专人管理，让老百姓买的菜都安全、放心。

补上因病致贫短板

因病致贫、因病返贫，是影响脱贫的重要因素。省人大代表、恩施自治州副州长夏锡璠认为，目前，我省在重特大疾病医疗救助上还存在设有用药、报销目录和救助封顶线等障碍，亟须进一步完善救助机制。

根据我省去年出台的《进一步做好城乡居民大病保险工作的通知》，城乡居民看病累计金额在1.2万元以上3万元 (含)以下部分报销55%，3万元以上10万元(含)以下部分报销65%，10万元以上部分报销75%，最高封顶30万元。“花费20万元，需自费5万元，对农村家庭来说，这可能是数年的纯收入。”夏锡璠说，要关注救助对象在基本医保、大病保险报销后的个人自付费用部分，若存在致贫返贫风险，都应予以救助。

农村家庭收入较少，特困患者要筹到入院治疗的第一笔救命钱，需要费一番周折，夏锡璠建议，医院要实行更人性化的就医政策，允许患者“先治疗，再交费”。

在医保之外，针对大病、重度残疾、特殊慢性疾病的家庭，民政救济、人社医保、卫生农合、工会救助、残联残疾人就业保障金、慈善组织等单位组织还有一些救助基金可以援手，“但这些救助渠道太过分散，一方面农民未必知情，即使知情，到各个部门也会‘跑断腿’”，夏锡璠建议，整合政府、社会组织、慈善组织等各方资源，建立“一站式”救助机制，让农民顺畅享受来自各方的关爱。

打通医养结合梗阻

“人人都会老，让老人享有幸福晚年，是我们都应为之努力的目标。”昨日，省人大代表、武汉市中心医院院长夏家红建议，相关部门应考虑增设养老医疗保险，打通医养结合“痛点”，让养老院的老人们享受24小时的优质医疗服务。

两年前，武汉市中心医院与谌家矶养老院在医养结合方面开展合作。运行至今，谌家矶养老院入住率由不足50%提升至100%。曾有一位老人突发脑溢血，通过医养结合绿色通道，半小时即到达专业医院救治，病情得以有效控制，而在平时，起码需要两小时。

在调研中，夏家红发现，对于老人而言，住院并非第一需求，他们大多患有各类慢性病，更需要专业的日常看护和疗养。而武汉市中心医院与谌家矶养老院合作两年，虽然效果好，但医院日均亏损2万元，且没有任何政府补贴和政策支持。

夏家红认为，正因为缺乏政策鼓励，放眼武汉市，医养结合始终难有实质进展。而从世界上来看，一流城市之所以先进，正是在于医疗、教育等功能的健全和辐射带动作用。他建议，武汉应学习借鉴美国、我国台湾等地经验，设立养老医疗保险，专门针对机构养老老人，从顶层设计上保障他们的日常看病需求。同时，从事医养结合的养老院和医院都应秉承公益心态，不能以赚钱为目的。“只有各方通力合作，才能保障老人们拥有健康幸福的晚年。”

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